Легализация онлайн-гемблинга в Нидерландах: последние штрихи

Нидерланды считаются абсолютным рекордсменом по длительности процесса легализации индустрии удаленных азартных игр. Вот уже почти 10 лет в стране работают над организацией работы онлайн-рынка. Глава игорного регулятора Рене Янсен поделился информацией о том, в чем заключаются последние приготовления Нидерландов и когда все же состоится долгожданное открытие.

Если игорный рынок Нидерландов все же будет запущен в следующем году, с момента появления инициативы по узакониванию отрасли пройдет практически 10 лет. Европейские журналисты даже иронично называют процесс легализации индустрии онлайн-гемблинга в Нидерландах сагой.

Контекст

Дискуссии относительно ревизии игорного законодательства Нидерландов были официально начаты в 2012 году, хотя пересмотр законодательных правил был необходим еще в 1964-м.

Впервые законопроект о легализации индустрии онлайн-гемблинга в стране был подан на рассмотрение парламента в 2014 году и после трехлетнего простоя принят Палатой представителей. Еще практически столько же времени понадобилось документу на то, чтобы снискать поддержку парламентариев Сената. Но в 2019-м законодательное чудо все же свершилось.

С учетом описанных событий, то, что изначальный срок запуска рынка был впоследствии перенесен на полгода, кажется несущественным. Подробнее о переносе в отдельном материале.

Отметим также, что на момент переноса запуска еще никто не столкнулся с массой проблем, связанных с пандемией коронавируса. Несмотря на несколько затруднительное положение, все усилия контролирующего ведомства направлены на то, чтобы запуск рынка состоялся в срок.

Последние приготовления

Рене Янсен заявил в интервью для IGB, что не испытывает сильных эмоций из-за переноса запуска рынка. Дело в том, что время необходимо не контролирующему ведомству, а законодателям, чтобы завершить работу над подзаконными нормативными актами, с помощью которых будет осуществляться регулирование. Кроме того, планируется запустить процесс консультаций с экспертами игорного рынка.

Вместе с тем Янсен добавил, что таким образом у представителей контролирующего ведомства появится дополнительное время на тестирование IT-систем.

Отметим, что процесс консультаций вносит некую сумятицу – из-за того что политики могут переменить некоторые из принятых ранее решений, тщательно выверенные нормативные акты могут быть изменены в последнюю минуту.

Одним из таких решений можно назвать перенос рекламного временного окна для гемблинг-компаний. Изначально был предложен промежуток времени с 19:00 по 06:00, а затем окно было сдвинуто на два часа позже.

Янсен признает, что подобные нюансы дезориентируют, но добавляет, что 90% нормативных актов уже зафиксированы и не могут быть скорректированы.

По его словам, в настоящий момент речь идет о регулировании деталей, введении дополнительных мер по предотвращению игорной зависимости, а также специальных правил рекламирования. Все эти нюансы должны быть включены в лицензионные требования.

Одним из подобных элементов, которые в данный момент еще дорабатываются, является так называемое замораживание. Речь идет о тех операторах, которые нарушали действующий запрет на предоставление азартных игр гражданам страны. Предположительно, последние не смогут стать частью легального рынка как минимум в последующие два года. Подробнее о нюансах – в отдельном материале.

В связи с тем, что дата запуска рынка была перенесена, данный срок также будет передвинут на полгода.

При этом на вопрос о том, справедливо ли данное правило, Янсен ответил, что он не политик, а контролер, поэтому возглавляемое им ведомство будет следить за выполнением тех правил, которые пропишут политики. Следует также отметить, что под давлением глава регулятора все же назвал решение оправданным компромиссом.

Он также добавил, что это правило абсолютно справедливо по отношению к тем операторам, которые игнорируют запрет и упорно продолжают предлагать услуги жителям Нидерландов, уходя при этом от уплаты налогов.

Янсен также обращает внимание на такой важный нюанс – подобные нелицензированные операторы получили свою долю рынка незаконно, принять их без периода простоя будет означать дискриминацию по отношению к операторам, которые изначально играют по правилам.

Глава игорного регулятора имеет в виду подход Испании, в которой были собраны налоговые сборы еще до момента запуска рынка онлайн-гемблинга в 2012 году.

При этом Янсен добавил, что альтернативные подходы к лицензированию и запуску игорного рынка использоваться не будут ввиду низкой эффективности.

Далее глава регулирующего ведомства высказал интересную мысль для стран, в которых готовятся к запуску рынка онлайн-гемблинга. По его мнению, регулятору крайне сложно оценить масштабы работы теневых операторов, соответственно, невозможно оценить оборот компании и назначить объем невыплаченных налогов.

Период заморозки работы нелегальных операторов, по словам Янсена, был установлен уже на первом парламентском слушании в 2011 году. С тех пор подход к данному вопросу не пересматривался.

Несмотря на то, что оборот нелегальных операторов сложно определить, хорошо известно, что в прошлом году игорный регулятор наложил штрафы, общая сумма которых превышает €3,5 млн. Административные санкции применялись к операторам, которые не прекратили ориентироваться на голландских пользователей. Подробнее об этом в отдельном материале.

Сумма, названная выше, намного меньше штрафов, выписанных в Великобритании и Швеции. Вместе с тем это в два раза больше, чем было взыскано с операторов в 2018 году.

Активность игорного регулятора значительно возросла с 2017 года, на тот момент Янсен еще не был назначен на пост главы ведомства.

Активизация выявления работы нелицензированных операторов стала возможной на фоне внедрения усовершенствованной стратегии. Последняя предполагала акцентирование внимания на операторах, которые использовали интерфейс на родном для голландцев языке и предлагали транзакции в местной валюте.

Янсен отмечает, что работа дала свои результаты – операторы стали выплачивать свои штрафные обязательства в страхе не получить местную лицензию. Глава ведомства считает, что таким образом игорные компании будут более прилежными в исполнении правил работы рынка.

Отметим еще один момент – только один из всех выписанных штрафов был оплачен без отлагательств, остальные были обжалованы в суде. Однако на данный момент все они удовлетворены в пользу контролирующего ведомства. Подобная ситуация не новость – аналогичная система нередко практикуется в Швеции. Подробнее об этом читайте по ссылке.

По образу и подобию: равнение на Швецию

Отметим, что параллель между шведским и нидерландским игорными рынками напрашивается сама по себе – к ней часто апеллируют не только журналисты, но и представители игорного рынка. Янсен также решил упомянуть о схожести ситуаций на национальных рынках. Дело в том, что Швеция также довольно долго готовилась к запуску онлайн-гемблинг-среды. Кроме того, строгость шведского игорного рынка сравнима разве что с британским или голландским, когда последний будет запущен.

Сомнений в том, что рынок Нидерландов – долгожданный, не возникает, в особенности на фоне того, что предварительно 183 компании изъявили желание стать частью регулируемой отрасли. Подробнее об этом читайте по ссылке.

Янсен отмечает, что, когда будут известны окончательные правила работы, в том числе тарифная сетка, некоторые из компаний, возможно, сочтут невыгодным получение лицензии. Глава также добавляет, что, по его мнению, стоит ожидать не менее сотни соискателей.

Показательно, что именно период лицензирования будет наиболее сложным для игорного регулятора. Вновь прибегая к сравнению со Швецией, Янсен отмечает, что негативный опыт скандинавской страны, в особенности в отношении работы контролирующего ведомства, должен быть использован его структурой для организации более продуктивного взаимодействия.

Напомним, что представители шведского рынка часто обвиняют контролирующее ведомство в том, что правила работы операторов недостаточно прозрачные, а регулирование имеет агрессивный характер.

Янсен также заявил, что шведские законодатели консультировали ведомство относительно некоторых нюансов работы. Кроме того, регулятор бдительно следил за работой скандинавского коллеги в первый год после легализации.

Глава контролирующего ведомства заявляет, что несмотря на то, что процесс легализации длится уже много лет, в обществе азартные игры воспринимают неоднозначно, потому задачей регулятора будет строгое соблюдение принципов ответственного гемблинга уже на начальных стадиях работы индустрии.

Янсен также добавил, что, возможно, со временем, когда операторы докажут свою приверженность правилам, игорному регулятору удастся проводить более гибкую политику.

Ключевыми проблемами на европейских игорных рынках он назвал игорную зависимость и гемблинг-маркетинг. Тут вновь был упомянут опыт Швеции, где впервые было сформулировано положение о «чрезмерной» рекламе.

Янсен отмечает, что для Нидерландов очень важно, чтобы гемблинг-реклама оставалась в жестких рамках, которые позволят ограничить нежелательное влияние на несовершеннолетних и людей с игорной зависимостью. Вместе с тем глава ведомства отмечает, что в первые годы после запуска рынка операторы должны иметь возможность заявить пользователям о собственном существовании.

Таким образом, речь идет о поиске баланса, при котором нет засилья гемблинг-рекламы, которое во многих европейских странах привело к полному запрету в дальнейшем, но у операторов есть возможность заявить о себе как о части регулируемого рынка.

Планы

До запуска рынка летом 2021 года необходимо преодолеть ряд препятствий. Завершить процесс консультаций относительно подзаконных нормативных актов, регулирующих индустрию. Завершить необходимые приготовления программы самоисключения Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks). Из-за пандемии коронавируса часть работы игорный регулятор выполняет онлайн.

Помимо этого, добавляет Янсен, ведомству необходимо разработать онлайн-форму заявки на получение лицензии и провести ряд встреч с представителями отрасли. Изначально планировалось, что встречи будут проведены осенью.

Глава ведомства также добавил, что для обеспечения слаженной процедуры лицензирования к процессу будут привлечены дополнительные трудовые ресурсы.

Напомним, что штрафные санкции в Нидерландах применяются не только по отношению к нелицензированным игорным операторам. Подробнее об этом – в отдельном материале.