Игорное законодательство Греции

Уже не первый месяц греческий игорный регулятор обсуждает изменение игорного законодательства. Что ждет гемблинг-операторов?

7 сентября 2018 года в Министерстве финансов Греции опубликовали проект поправок к закону 40002/2011 в отношении лицензирования, регулирования и надзора за рынком онлайн-гейминга в стране.

Ожидается, что Европейская комиссия в конце концов рассмотрит и ратифицирует эти поправки как соответствующие законам Европейского Союза и они в результате будут приняты парламентом Греции. Если это произойдет, Министерство финансов сможет прекратить многолетний режим перехода для предоставления сервисов и продукции онлайн-гейминга, который был установлен еще в 2011 году. После этого планируется установление лицензирования, регулирования и улучшенных процедур надзора для рынка интерактивных азартных игр в Греции. За последние семь лет он значительно вырос, невзирая на серьезный, продолжительный экономический кризис.

Проект поправок к закону охватывает ряд вопросов, главные пункты из которых описаны в данной статье.

Определение некоторых понятий

Во-первых, в поправки внесены два определения, чтобы объяснить, что означает «другие азартные онлайн-игры» (в данном случае – лайв-игры онлайн-казино и онлайн-P2P-покер) и «аффилиаты». Азартные онлайн-игры ведутся исключительно при помощи систем и подсистем лицензиатов, которые связаны с компьютеризованной системой надзора и контроля Игорной комиссии Греции (HGC), которая открыта для HGC и Независимого органа государственных поступлений (IAPR). До того, как будет установлена и начнет работать компьютеризованная система надзора и контроля HGC, лицензиаты обязаны предоставить HGC полный удаленный доступ к своим системам и подсистемам.

Виды лицензий

Во-вторых, предоставляются лишь два вида лицензий на онлайн-гейминг: одна – для игр с онлайн-ставками (спортивных и неспортивных) и другая – для азартных интерактивных игр. Заинтересованные операторы онлайн-гейминга могут подать заявки на оба вида лицензии. Обладатель лицензии на другой вид азартных онлайн-игр обязан уведомить HGC о каждом новом виде гемблинга, который он намеревается предложить потребителю, чтобы регулятор Греции ее сертифицировал и включил в соответствующую лицензию.

Аспекты регулирования и условия получения лицензий

В-третьих, регулирование гейминга приводится в действие посредством решения Минфина вслед за соответствующей рекомендацией от HGC, а не с помощью президентского декрета. Деятельность HGC и лицензиатов совместно с функциями их персонала подпадают под сферу действия Общего регламента ЕС по защите данных (GDPR), как это уже учтено в законодательстве Греции.

Каждая лицензия персональная и не подлежит передаче третьему физическому или юридическому лицу ни полностью, ни частично. Проект поправок устанавливает, что у каждой лицензии унифицированная и неделимая природа, и их деление, аренда или совместное использование при участии третьих лиц запрещены. Лицензии выдает HGC в течение двух месяцев после подачи соответствующей заявки и подразумевает исполнение условий, предусмотренных в проекте закона. Невыдача лицензии в рамках установленного срока считается отказом в принятии соответствующей заявки.

Более того, только юридические организации, главные отделения которых находятся на территории Греции или любого другого государства – члена Европейского Союза, а также с оплачиваемым акционерным капиталом не менее €200 000, имеют право подать заявку на лицензию. Претендентам необходимо будет представить подтверждающую документацию и заплатить авансовый взнос в размере €10 000. Если их заявка будет одобрена, то сумма в размере €4 млн должна будет быть выплачена за каждую лицензию на онлайн-беттинг. Разрешение на предоставление других азартных онлайн-игр обойдется в €1 млн.

Лицензиатам разрешено предлагать азартные онлайн-игры только через сайты, в доменных именах которых содержится суффикс .gr, и каждый вебсайт может использоваться только для одного вида лицензии. Каждая лицензия имеет фиксированный срок – пять лет и предусматривает конкретные условия для награждения соответствующего претендента.

Минимум за год до окончания срока действия лицензии ее держатель может обратиться в HGC по вопросу ее обновления, что зависит от выплаты того же взноса и наличия письма гарантии, предусмотренного в проекте закона. Посредством мотивированного решения HGC имеет право изменить условия обновления лицензий. Операторы обязаны привлекать только тех аффилиатов, которые включены в соответствующий реестр. Его создаст и будет вести HGC. Организации, которые попадут в черный список HGC в любой момент в течение года до даты подачи заявки, не имеют права на работу в Греции.

Финансовые нюансы

Предоставление банковской гарантии в размере €500 000, которую выдаст банк или кредитное учреждение, ведущее легальную деятельность на территории Греции или другого государства – члена ЕС, необходимо для получения лицензии. Эта гарантия будет возвращена лицензиату через год после окончания срока действия лицензии, при условии что не будет причины для ее полного или частичного аннулирования или что в HGC не обновляли срок лицензии. Вместе с подачей заявки претендент обязан представить в HGC:

• опубликованные финансовые ведомости за три последних фискальных года;
• свидетельство об уплате налогов;
• удостоверение финансовой состоятельности;
• сертификат, подтверждающий отсутствие ходатайства о банкротстве, и аналогичное свидетельство, подтверждающее отсутствие любого ходатайства о ликвидации компании.

Каждый держатель лицензии обязан обеспечить местонахождение главного или безопасного сервера на территории Греции, который взаимосвязан с HGC и IAPR, где находятся все данные, связанные с ведением азартных онлайн-игр. Кроме того, там должны содержаться сведения, которыми обмениваются между собой игроки, лицензиаты, провайдеры IP-сервисов, а также банковские и финансовые учреждения, и которые сохраняются в течение минимум десяти лет. HGC устанавливает условия работы, технические стандарты для сервисов и программного обеспечения. Ими будут руководствоваться лицензиаты для соблюдения требований, защиты игроков и общественных интересов.

Каждый оператор также обязан иметь специальный личный счет и отдельный специальный счет для игроков в банке, финансовой организации или учреждении, которое специализируется на электронных деньгах, но только если они легально работают на территории Греции. Выигрыши от азартных онлайн-игр подлежат налогообложению в размере 10%. Компании обязаны удерживать их и платить государству напрямую.

Операторы онлайн-гейминга, которых включили в переходной режим для предоставления соответствующих услуг и продуктов, представленный законом 4002/2011, имеют право подавать заявку в HGC на получение лицензии в течение шести месяцев с момента публикации закона в «Правительственном вестнике». В случае если вышеупомянутая заявка будет отклонена, компания обязана прекратить деятельность на территории Греции в течение четырех месяцев с момента оглашения соответствующего решения. Операторы, которые не подавали заявку на получение лицензии в рамках нового режима, обязаны прекратить деятельность на территории Греции в течение шести месяцев с момента публикации закона в «Правительственном вестнике».

Онлайн-ставки

Долгожданный проект закона обеспечивает более гибкую систему лицензирования, регулирования и надзора для рынка онлайн-гейминга в Греции и в случае принятия это положит конец нынешней безвыходной регулятивной ситуации.

Очевидно, что Греция хочет обеспечить себе максимально большую прибыль. Однако некоторые международные операторы азартных онлайн-игр выразили обеспокоенность по поводу предложенного взноса за получение и владение лицензией. По их мнению, стоимость чрезмерно завышена, если принимать во внимание:

1) относительно небольшой размер греческого рынка онлайн-гейминга;

2) ограниченный срок действия лицензий;

3) тот факт, что виртуальные азартные онлайн-игры и онлайн-ГСЧ-игры были исключены из проекта закона о лицензировании, регулировании и надзоре.

Весьма вероятно, что комбинация этих критически важных факторов может отпугнуть потенциально заинтересованных инвесторов от подачи заявки на лицензию нового образца. Кроме того, Европейская комиссия может установить экономический барьер для выхода на греческий рынок онлайн-гейминга, особенно это касается новых операторов.

Важно отметить, что после более семи лет последовательного предложения на территории Греции азартные онлайн-игры и онлайн-ГСЧ-игры на сегодняшний день генерируют объем прибыли, который превышает €80 млн в год. Если этот сегмент в результате будет исключен из предложенного нового закона лицензирования, регулирования и надзора, большое количество игроков неизбежно обратится к сервисам или продуктам, которые им будут предложены в Сети нелегально.

Последствия для общественного порядка и уязвимых представителей населения будут ужасные. Пагубное воздействие также ожидает лицензионные платежи и налоговые поступления, которые Греция планирует получить от азартных онлайн-игр в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Очевидно, что последствия для правительства Греции будут неблагоприятные, после внимательного изучения фискальных потребностей государства и его прав, интересов и обязательств в отношении всех легитимных заинтересованных сторон и общества. Их нужно избежать. Как? Посредством предоставления самой справедливой, самой прозрачной и подходящей системы лицензирования, регулирования и надзора для виртуальных азартных онлайн-игр и онлайн-ГСЧ-игр.