Джекпот от государства

Interfax-Russia.ru – Впервые в России суд признал лотерею азартной игрой. Госдума готовится ужесточить требования к организаторам негосударственных лотерей.

В судебном порядке добиться признания незаконной деятельности игорного клуба, выступавшего под видом лотереи, удалось прокуратуре Ленинского района Саратова. Претензии к деятельности ООО "ЛотоКлуб", реализовавшего лотерейные билеты всероссийской негосударственной тиражной лотереи "Бинго-Бум" возникли в ходе совместной проверки районной прокуратуры, налоговой инспекции и полиции.

В ходе проверки выяснилось, что, вопреки требованиям закона о лотереях, в помещении клуба розыгрыш призового фонда тиражной лотереи проходил не единовременно, а один раз в пять минут множественными турами. Кстати, факты проведения таких туров подтверждаются сведениями организатора лотереи "Бинго-Бум" на его официальном сайте в разделе "Архив тиражей".

Причем, лотерейные билеты можно было купить непосредственно во время розыгрыша призового фонда и активировать на соответствующем оборудовании, установленном в зале организатора лотереи.

Таким образом, находившийся в розыгрыше призовой фонд конкретного тиража до проведения данного тиража не сформировывался и пополнялся в режиме реального времени за счет выручки от распространяемых лотерейных билетов. При этом фактически розыгрыш несформированного призового фонда лотереи "ЛотоКлуб" осуществлял многократно в течение одного тиража.

Кроме того, проверяющие обратили внимание, что в лотерейных билетах "Бинго-Бум" фактическое месторасположение "ЛотоКлуб" указывалось с помощью оттиска штампа, что давало возможность подделки этих сведений и затрудняло возможность фиксации количества лотерейных билетов конкретного тиража. А дата проведения лотереи не указывалась вовсе.

Таким образом, в прокуратуре пришли к выводу, что деятельность "ЛотоКлуба" по реализации лотерейных билетов "Бинго-Бум", формированию призового фонда и проведению его розыгрыша противоречит требованиям действующего законодательства о государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр.

В итоге суд удовлетворил исковые требования прокурора Ленинского района Владимира Воликова о признании незаконной деятельности по организации азартных игр ООО "ЛотоКлуб" и о запрете осуществления данной деятельности.

Как рассказал Interfax-Russia.ru заместитель прокурора Ленинского района Саратова Диамедис Василиадис, таким образом был создан первый в России прецедент по признанию деятельности лотерейного клуба азартной.

Он пояснил, что, несмотря на то, что до этого в других регионах страны органы прокуратуры неоднократно пытались добиться признания незаконными действий игорных заведений, действовавших по такой же схеме, в том числе и занимающихся продажей лотерейных билетов "Бинго-Бум", однако иски предъявлялись по другим основаниям, и суды в их удовлетворении правоохранительным органам отказывали. В частности, по словам собеседника Interfax-Russia.ru, в основном ранее в исковых требованиях указывали на несоответствие деятельности лотерейных клубов федеральному закону о лотереях, а в Саратове прокуратуре удалось доказать, что деятельность "ЛотоКлуб" является лишь прикрытием для организации азартных игр.

По мнению Василиадиса, благодаря созданному прецеденту появилась возможность добиться закрытия через суд и других таких же игорных заведений. Кстати, по его словам, этот успех прокуратуры Ленинского района Саратова не остался незамеченным и коллегами из других регионов – они уже попросили поделиться соответствующими исковыми формулировками.

Впрочем, есть вероятность, что уже в ближайшее время надзорным органам существенно облегчат задачу по выявлению подобных нарушителей федерального законодательства - в Госдуме обсуждают возможность ужесточения требований к организаторам негосударственных лотерей и внесения поправок в федеральный закон "О лотереях".

Как рассказал на пресс-конференции в центральном офисе "Интерфакса" депутат Государственной Думы РФ Николай Валуев, соответствующий законопроект уже прошел первое чтение и сейчас идет работа над поправками.

Он выступил за ужесточение контроля над негосударственным лотерейным бизнесом, отметив, что сейчас это острая тема, и зачастую нелегальные игровые клубы - бывшие казино, которые переквалифицировались на проведение лотереи, - продолжают свою незаконную деятельность.

"Уже давным-давно известны схемы, по которым они работают: это полная нелегальщина. И новый закон будет абсолютно четко пресекать подобную деятельность", - заверил депутат.

По его словам, в частности, будет предусмотрена ответственность лиц, проводящих лотереи - компании должны быть юридически прозрачны и иметь возобновляемую банковскую гарантию (на время проведения лотереи). Кроме того, убежден депутат, проверки следует проводить не реже раза в год, а может и раз в полгода.

Особо Валуев отметил необходимость вносить поправки, касающиеся ответственности лиц, проводящих негосударственные лотереи. Ранее их выше перечисленные требования не касались. К лицам, занимающимся негосударственными лотереями, должны предъявляться более жесткие требования, и они должны нести более высокую ответственность, считает депутат.

Он также подчеркнул, что компания, которая хочет заниматься лотерейным бизнесом в России, должна быть абсолютно прозрачной, и регистрация ее в оффшорных зонах неприемлема. "Таковые фирмы должны проходить фильтр и лишаться лицензии. Они не должны быть интересны для государства, так как налоги они не платят, а там, где платят, мы их никогда не увидим", - пояснил Валуев.

Председатель Союза национальных ассоциаций лотерей, букмекеров и тотализаторов Олег Журавский согласился с депутатом и озвучил ряд требований к компаниям, желающим вести лотерейный бизнес.

Так, помимо уже существующей процедуры получения разрешения в Федеральной налоговой службе он предлагает установить порядок подтверждения источника происхождения денежных средств - уставного капитала компании. "Мы также предлагаем ввести чистые активы, банковскую гарантию и уставной капитал", - добавил Журавский.

Между тем правительство РФ намерено запретить все негосударственные лотереи. Как выяснила газета "Ведомости", решение о запрете всех частных лотерей, за исключением стимулирующих (для рекламы товара или услуги), с 2014 года было принято на совещании у первого зампреда правительства РФ Игоря Шувалова 16 ноября. Кроме того, как следует из протокола совещания, оказавшегося в распоряжении издания, проводить лотереи не смогут также и региональные, и муниципальные власти.

"Решение принималось для защиты потребителей. Существующая практика проведения лотерей непрозрачна", - заявил изданию представитель секретариата Шувалова. По сути, речь идет о возврате к советской модели, но с одним существенным отличием: операторами лотерей будут частные компании, отобранные организатором, объяснил он суть решения.

Причем, отмечает издание, предложение запретить все лотереи, кроме федеральных, исходило от Минэкономразвития. По расчетам министерства, ежегодные доходы федерального бюджета от лотерей благодаря этому решению могут увеличиться с 1 млрд до 10 млрд рублей, рассказал "Ведомостям" сотрудник аппарата правительства. Кстати, Минэкономразвития и Минфину уже поручено до 20 декабря подготовить предложения, на что лучше потратить эти деньги. Предполагается, что, в первую очередь, средства пойдут на поддержку спорта и подготовку к Чемпионату мира по футболу 2018 года.

Министр экономического развития Андрей Белоусов подтвердил журналистам это решение. "Мы сейчас работаем над этой темой (поправки в закон о лотереях - ИФ). Я считаю, что в лотереях нам нужно сдвигаться в сторону только государственных лотерей", - заявил он.

При этом министр отметил, что не знает, насколько резко можно "остановить" частные лотереи. Затруднился и Белоусов прокомментировать свою позицию по поводу отмены лотерей на региональном и муниципальном уровнях.

В опубликованных предложениях Минэкономразвития на основе анализа мировой практики, а также российского опыта организации и проведения лотерей делает вывод о существенном потенциале лотерей как источника бюджетных доходов РФ.

Официальные статданные об объеме лотерейного рынка в Российской Федерации отсутствуют, известно лишь, что, по оценкам экспертов, он составляет от $400 до $500 млн. В 2011 году оборот лотерей, по расчетам аналитиков крупнейших лотерейных компаний, составил $480 млн, так оценили в Минэкономразвития объем рынка.

В обзоре министерство обращает внимание, что бесконтрольная выдача разрешений на организацию и проведение различных видов лотерей в нашей стране поставлена на поток. Кроме того, нет поступлений в бюджеты всех уровней, за исключением средств, поступающих в бюджет РФ от государственных лотерей, "происходит массовое прикрытие лотереями деятельности по организации и проведению азартных игр, а, кроме того, осуществляется крайне непрозрачное распределение средств, идущих на социальную сферу".

В связи с этим, считают в министерстве, необходимо "в кратчайшие сроки обновить законодательную базу Российской Федерации, регулирующую вопросы организации и проведения лотерей".

Одним из основополагающих принципов обновления, на взгляд министерства, должно стать существенное ограничение участников лотерейного рынка, вплоть до проведения в Российской Федерации исключительно государственных лотерей. Такой подход к организации лотерей приведет, по расчетам Минэкономразвития, к увеличению отчислений на социально значимые цели.

Кроме того, Минэкономразвития выступает за создание специальной службы либо отдельного управления (департамента) по контролю за лотерейной деятельностью. "Анализ зарубежной практики показывает, что государственный надзор за лотереями сосредоточен в специальных лотерейных комиссиях (Lottery Commission), являющиеся самостоятельными органами исполнительной власти или входящими в структуру одного из органов исполнительной власти", - отмечают в министерстве.

Кстати, в настоящее время в России действуют три государственные лотереи, организаторами которых выступают федеральные органы исполнительной власти: лотерея "Гослото" (организатор - Минспорт России), лотерея "Спортлото" (организатор - Минфин России), лотерея "Победа" (организатор - Спецстрой России). Причем, с 2014 года организаторами государственных лотерей останутся лишь министерство финансов РФ и министерство спорта. Операторов гослотерей министерства будут определять по итогам открытых конкурсов.

При этом Минфин России предлагает установить квалификационные требования к операторам государственных лотерей, в том числе обязать их раскрывать структуру собственности. Такое предложение высказал на заседании "круглого стола" в Госдуме по вопросу борьбы с незаконным игорным бизнесом заместитель министра финансов РФ Алексей Саватюгин.

Идею ликвидировать все лотереи, кроме государственных, поддерживает и заместитель исполнительного директора Российской Ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) Самоил Биндер.

По его словам, после того как с 1 июля 2009 года на территории всей России, за исключением специально отведенных зон, была прекращена работа игорных заведений, большинство из них продолжило работу под другими вывесками. В основном, считает собеседник Interfax-Russia.ru, это стало возможным из-за несовершенства действующего законодательства. "И сейчас практически невозможно закрыть игровые клубы, действующие под вывеской лотерейных", - отмечает Биндер.

Он убежден в необходимости возвращения к традиционным формам для организации лотерей – розыгрышу тиражей в прямом эфире. Причем, отмечает исполнительный директор РАРИБ, остаться должны лишь государственные лотереи: "Или отвергаем все варианты (лотерей), кроме государственных, или любая лазейка в законодательстве приведет к возможности сохранения азартных игр".