Все системыTVBEThttp://www.rarib.ag/

Игорный бизнес в современной России

Эксперты РАРИБ в СМИ
09.08.2010

с 1 июля 2009 года разрешён только в четырёх особых экономическими зонах, называемых игорными зонами. Первое казино на этих территориях открылось в январе 2010 года, однако и до, и после этого российский игорный бизнес находил способы функционировать и вне зон — от переноса своих заведений за границу до прямого нарушения закона внутри России.

История

До запрета

По словам заместителя исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса (РАРИБ) Самоила Биндера, игровой бизнес действует в России с конца 1980-х, и до 2002 года он регулировался региональными властями. В 2002 году право лицензировать игорный бизнес было передано Госкомспорту РФ, который, по его мнению, недостаточно ответственно относился к выдаче лицензий:

За два с половиной года выдали несколько тысяч лицензий. Лицензия стоила 1300 рублей или 50 долларов США. Мы, я имею в виду игровое сообщество, кричали о том, что этого нельзя делать, что это приведёт к полному беспределу. Нам говорили: вы боитесь конкуренции.

На начало 2006 года только в Москве насчитывалось 56 казино и 5 тыс. игорных залов. Всего в столице было 65 тыс. игровых автоматов.В октябре 2006 года депутат Госдумы Игорь Динес констатировал:

Надо ужесточать регулирование. Ни в одной стране ЕС не выдано 6000 лицензий на азартные игры… теперь придётся принимать более жесткие правила.

Недовольство общественности доходило до массовых акций протеста.

Специалисты предупреждали, что в России распространяется новый вид зависимости — игромания (лудомания). В середине 2009 года Минздравсоцразвития насчитывало 3,5 тыс. игроманов только в Санкт-Петербурге,а во всей стране, по данным председателя Совета Федерации РФ Сергея Миронова, их было более 2 млн.

Законодательство

Согласно федеральному закону России № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», с 1 июля 2009 года игорным заведениям в России разрешено действовать только в четырёх специально отведённых для этого местах (так называемых игорных зонах):

  • «Приморье» — в курортной зоне Уссурийского залива (Приморский край);
  • «Сибирская монета» — в Алтайском районе Алтайского края;
  • «Янтарная» — в окрестностях поселка Янтарного Калининградской области;
  • «Азов-сити» — на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области.

На всей остальной территории России игорные заведения оказались запрещены. Более тридцати регионов страны (в том числе — Архангельская, Белгородская, Курганская, Омская, Челябинская области, Красноярский край, Татарстан, ряд регионов Северного Кавказа) ввели на своей территории запреты на игорные заведение ещё до вступления в силу федерального закона.

Соцопросы

До запрета

В ходе проведённого фондом «Общественное мнение» (ФОМ) в августе 2005 года опроса 74 % респондентов сообщили, что рядом с местом их жительства есть игровые автоматы (в городах этот показатель превысил 85 %), а 58 % заметили, что за последний год количество игровых автоматов в их районе увеличилось; 63 % опрошенных при этом заявили, что никогда не играли в азартные игры.

Игровые автоматы у закрывающегося игрового клуба «Джекпот» в Волгограде (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС

По данным ФОМ, в ноябре 2006 года 68 % россиян поддерживали идею сосредоточить все игорные заведения России в нескольких специальных игорных зонах, против были 4 %. На вопрос, одобрили бы они размещение игорной зоны неподалёку от их населённого пункта, 52 % ответили отрицательно и только 10 % — положительно; 58 % сказали, что в их районе есть игровые автоматы, а 32 % — что нет.

По данным опроса, проведённого ВЦИОМ в марте 2006 года, 54 % россиян осуждали азартные игры, а 32 % — нет. К игорному бизнесу отрицательно относились 65 % опрошенных, а положительно — только 6 %. За ограничение игорного бизнеса высказались 60 % опрошенных, а за его запрет — 32 %.

После запрета

В ходе проведённого ВЦИОМ в июне 2009 года опроса выяснилось, что только 6 % россиян играли в азартные игры. Из них 33 % решили отказаться от этого увлечения после вступления закона в силу, 28 % не определились, а остальные будут искать альтернативу — от интернет-казино до поездок в игорные зоны. Приветствовали новый закон 70 % опрошенных, а 14 % были против (в 2006 году соотношение было 65 % против 18 %); 23 % опрошенных не знали о новом законе.

По данным опроса, проведённого в июне 2009 года маркетинговой компанией Profi Online Research среди жителей городов-миллионников, 72 % респондентов приветствовали закрытие игорных заведений, а 19 % были против; 7 % опрошенных отнеслись к этому безразлично, а 2 % не знали об их закрытии. Воспользовались их услугами (только за первую половину 2009 года) 43 % опрошенных, из них 58 % сказали, что готовы играть в интернет-казино, а 9 % отвергли эту идею. Остальные 33 % не определились.

Обороты

В октябре 2006 года президент ГК «Уникум» Борис Белоцерковский утверждал, что игорный бизнес даёт стране 30 млрд руб. налогов (из них 10 млрд руб. — Москве), а по итогам 2005 года ежегодный оборот рынка превышал $1 млрд, налоговые отчисления — $100 млн.

Борис Белоцерковский (2005)
Фото: ИТАР-ТАСС

На момент закрытия игорных заведений глава Совета Федерации РФ Сергей Миронов оценивал легальный оборот игровой отрасли в России в $6 млрд, нелегальный — «как минимум втрое больше». Ежемесячный оборот всех аттестованных в России покерных клубов на момент вступления закона в силу газета «Коммерсантъ» (со ссылкой на директоров спортивных покерных клубов Москвы) оценивала в 70 млн руб.

За 2008 год оборот игорного бизнеса в России компания PriceWaterhouseCoopers оценивала в $3,6 млрд. По оценке экономического обозревателя РИА «Новости» Влада Гринкевича оборот предприятий российского игорного бизнеса в 2008 году в $5,9-6 млрд.По данным председателя комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы РФ Евгения Федорова, в 2008 году российский бюджет от игорной деятельности получил 24 млрд руб.

По данным Московской городской думы на июнь 2009 года, доходы Москвы от поступлений налога от игорного бизнеса составляли 6 млрд руб. в год, аналогичные доходы Санкт-Петербурга — 3,5 млрд руб.

Игорные зоны

Закон № 244-ФЗ не предусматривает финансирования строительства зон из федерального бюджета. Позицию руководства страны насчёт инвестиций в игорные зоны президент РФ Дмитрий Медведев определил следующим образом: государственного финансирования не предвидится, «а соберутся частные инвесторы — пожалуйста, мы будем рады».

В июне 2009 года глава РосОЭЗ (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами) Андрей Алпатов утверждал, что игорные зоны заработают не ранее, чем через четыре-пять лет, а «ускорить всё можно только с нарушением закона».

«Азов-сити»

Распоряжение правительства РФ о создании зоны подписано 29 декабря 2007 года. 30 января 2010 года в зоне «Азов-сити» открылось казино «Оракул» на десять игорных столов и двести с лишним игровых автоматов — первое казино во всех игровых зонах. Инвестор проекта — казанская компании «Роял Тайм», она вложила в проект 340 млн руб. и намерена увеличить объём инвестиций до 4,5 млрд руб. По словам гендиректора компании Рашида Таймасова, казино будут посещать 500 человек в день, первая очередь казино окупится в 2010 году, а впоследствии ожидается, что в «Азов-Сити» будут ежегодно приезжать до 5 млн туристов.

Открытие первого казино (Oracul) в «Азов-Сити» (2010)
Фото: ИТАР-ТАСС

По словам Валерия Сапарина, директора по маркетингу компании «Роял Тайм», к 2017 году будет завершено строительство четырёхзвездочного отеля на 233 номера, а первая очередь этого отеля (на 11 номеров) сдана летом 2010 года. Ожидается, что в перспективе гостиницы «Азов-сити» будут способны принимать более 30 тыс. гостей единовременно.

В третьем квартале 2010 года планируется сдать в эксплуатацию второе казино — «Парк Отель» (инвестор — краснодарская компания «Парк-сити»).Кубанская компания ООО «Бизнес-Консалт» планирует начать строительство третьего казино.

«Янтарная»

Распоряжение правительства РФ о создании зоны подписано 17 января 2008 года.Под игорную зону планируется отвести 1170 га, на которых разместятся 20 тыс. игровых автоматов, 800 игорных столов, а также 16 отелей, в которых тоже будут оборудованы казино. Само строительство пока находится на ранней стадии, а несколько аукционов по продаже земельных участков на территории игорной зоны вообще не состоялись — не было потенциальных покупателей.

В 2007 году в регионе было создано общественное движение «Народ против игорной зоны», которое потребовало вынести вопрос о существовании зоны на региональный референдум.Региональные власти отказали, аргументируя это тем, что референдум может быть инициирован только на том же уровне, на котором было принято решение о строительстве зоны (то есть на федеральном), однако активисты движения продолжили борьбу и дошли уже до Европейского суда по правам человека в Страсбурге: в январе 2010 года этот суд принял жалобы к рассмотрению.

Макет игорной зоны «Сибирская монета» (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС

«Сибирская монета»

Распоряжение правительства РФ о создании зоны подписано 9 февраля 2008 года. Первое казино должно открыться до конца текущего года.Всего планируется создать одиннадцать игорных комплексов — на 500—800 человек каждый.

«Приморье»

Распоряжение правительства РФ о создании зоны подписано 20 августа 2009 года. Зона будет организована в Артёмовском городском округе, пока строительство находится на стадии проектирования. Планируется построить четыре казино совокупно на 1,2 тыс. игровых столов и 5 тыс. игровых автоматов, а также три гостиницы, совокупно на 7 тыс. номеров.

Экспансия

Белоруссия

Российский игорный бизнес работал в Белоруссии и до вступления в силу российского закона об игорных зонах. Например, в течение предшествовавших вступлению закона в силу двух лет компания Ritzio Entertainment Group открыла в Белоруссии около 30 залов игровых автоматов, а всего доля иностранного капитала в игорном бизнесе Белоруссии составляла к июлю 2009 года около 10 %.

Казино «Шангри Ла» в Минске (2009)
Фото: ИТАР-ТАСС

В июле 2009 года московское казино «Шангри-ла» получило лицензию на работу в Минске,а президент Первой игровой управляющей компании Леонид Обозный (бывший генеральный менеджер московского казино «Европа») заявил, что такое предложение получало и казино «Европа».

Главный контролёр-ревизор Министерства спорта и туризма Белоруссии Василий Корзун заявил в 2009 году, что власти республики «будут рады приходу в белорусский игорный бизнес российского капитала». В марте 2010 года эту позицию подтвердил и президент Белоруссии Александр Лукашенко, раскритиковав Россию за «отсутствие взвешенной политики со стороны государства по отношению к игорному бизнесу».

Белоруссия нас привлекла по многим причинам: во-первых, лояльностью властей — Александр Лукашенко распорядился разработать лучший в мире закон об игорном бизнесе, в котором запрет на азартные игры не рассматривается как метод регулирования. Далее, большое значение имеет близость к Москве, где у нашего казино было много постоянных посетителей, которые, уверен, приедут в Минск.

— Лаврентий Губин, пресс-секретарь Storm International. Коммерсантъ, 20 июля 2009 года.

Киргизия

В августе 2009 года посол Киргизии в России Раимкул Аттакуров заявил, что его республика рассматривает вопрос о строительстве игорного комплекса «Казино» на берегу озера Иссык-Куль, и закрывшиеся российские казино могут перебазироваться туда. Месяцем позже российский холдинг Storm International открыл казино под названием Х. О. в бишкекском отеле Hyatt.

Болгария

В июне 2009 года Боян Михайлов, глава болгаро-российского бизнес-форума, сообщал о проявляющих интерес к запуску новых проектов в области игорного бизнеса в Болгарии российских инвесторах. По его словам, две компании из России уже договорились об инвестициях на сумму около €4-5 млн, причём речь шла не столько о курортных зонах, где спрос на услуги игорных заведений колеблется в зависимости от сезона, а о крупнейших городах Болгарии — Софии, Варне, Бургасе. Месяц спустя речь шла уже о трёх российских инвесторах и о сумме в €100—120 млн; был конкретизирован и сам проект — строительство крупного казино рядом с софийским аэропортом.

Другие страны

Компания Ritzio Entertainment, получившая известость в России по своим сетям игровых залов «Вулкан» и «Миллионъ», открыла свои отделения в Германии и Италии и строит планы развития игорного бизнеса в Сербии, Хорватии и Черногории. Группа «СЭТ», бывший владелец казино Premier, Goodwin и «Слава», будет развивать проекты в Аргентине, Черногории и Эстонии. Группа компаний «Корстон», владеющая Korston Hotel & Casino Moscow, планирует развивать игорный бизнес в черногорском отеле The Queen of Montenegro, он принадлежит группе на 75 %.

Способы обхода запрета

Легальны

Джанкет-туры

После 1 июля 2010 года некоторые российские турфирмы стали предлагать так называемые джанкет-туры: трёх-четырёхдневные туристические поездки в страну, где игорный бизнес разрешён (например, Мальта, Монако, Словения) — специально для игры в казино. Разумеется, осмотр достопримечательностей в свободное от игры время может входить в программу и таких туров, но принципиальное отличие от обычных заключается в том, что каждый из джанкет-туристов заранее помещает несколько тысяч долларов на специальный депозит, который после прибытия в страну обменивается на фишки того казино, по договорённости с которым этот джанкет-тур организован.

Слот-машины в казино Лас-Вегаса (2003)
Фото: Pcb21,

В нейтральных водах

С апреля 2010 года между Санкт-Петербургом и Хельсинки начал курсировать паром «Принцесса Мария» на 1638 пассажиров.Среди развлекательных заведений лайнера имеется и казино, которое открывается, как только «Принцесса Мария» покидает территориальные воды России или Финляндии. Такое становится возможным, поскольку в нейтральных водах действуют законы не страны отправления или прибытия, а страны, под флагом которой ходит судно (в данном случае — законы Мальты).

Дважды в неделю анонсирован «развлекательный круиз без захода в иностранные порты», поэтому желающим воспользоваться услугами этого казино россиянам не нужно оформлять никаких виз. «Известия» предполагают, что ради этих круизов проект и запущен, потому что в противном случае надеяться на рентабельность трудно — автомобильное или автобусное сообщение между двумя городами обходится пассажирам значительно дешевле.

Исполнительный директор компании «Инфлот», петербургского агента St. Peter Line, являющейся оператором линии и владельцем парома, Геннадий Михайлов опровергает это предположение — по его словам, целью проекта является возобновление морского сообщения между Петербургом и городами «по ту сторону Балтики», а казино есть на всех подобных лайнерах — так же, как, например, рестораны и магазины.

Интернет

Поскольку пункт 3 ст. 5 закона № 244-ФЗ запрещает организацию и проведению азартных игр и в Интернете, российские онлайн-казино сменили доменную зону .ru на доменную зону .com. Кроме того, многие из них зарегистрировали свой бизнес в Уругвае, Коста-Рике, Доминиканской республике, на Гибралтаре, Мальте, Антигуа и Барбуде, в канадской резервации индейского племени могаук Канавейк ( Kahnawake) в Квебеке.Владелец сайта Onlinecasinos.ru Юрий Корешков считает, что нарушения законов при этом не происходит:

Если ты зарегистрирован на Багамских островах, то никто тебе не мешает создать казино на русском. Создатели же не кричат, что проект только для России. Любой может зайти и играть.

В мае 2009 года председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы России Евгений Федоров предостерегал, что играть в таких казино опасно — нет гарантии, что выигравшие получат свои деньги. В ноябре того же года журнал «Деньги» писал:

В Интернете около тысячи русскоязычных казино. Подавляющее большинство — сайты-однодневки с идентичным и в большинстве случаев нечестным программным обеспечением.

Нелегальные

4 июля 2009 года президент России Дмитрий Медведев заявил, что «юридически все игорные заведения закрыты», подчеркнул, что никаких дополнительных возможностей, кроме установленных законом игровых зон, у игорного бизнеса в России не будет. И предупредил, что будут попытки как действовать в обход закона, «камуфлируя» игорный бизнес под те сферы деятельности, которые не урегулированы законом, так и впрямую нарушать его, организуя азартные игры подпольным образом.

Президент считает, что, если попытки первого рода примут массовый характер, то нужно будет ввести законодательный запрет и на те виды деятельности, под которые будет «камуфлироваться» игорный бизнес, а подпольные игровые заведения («по сути — притоны») нужно «прихлопывать».

Спортивный покер

В июле 2009 года секретарь Федерации спортивного покера России Евгений Атаров заявил, что 70 % крупных московских казино подавали заявку на аттестацию клубов спортивного покера, а всего в очереди на аттестацию находится 200 заявок — почти втрое больше, чем общее количество клубов, появившихся за прошедшие после признания покера видом спорта два года.

Первый Международный покерный турнир в казино «Космос» (2001)
Фото: ИТАР-ТАСС

Сразу же после закрытия игорных заведений мэр Москвы Юрий Лужков заявил, что в отношении спортивного покера московские власти занимают такую же позицию, что и в отношении игорного бизнеса,и назвал спортивный покер «троянским конём, которого в Москву пускать нельзя». В июне 2009 года аналогичную точку зрения высказал министр финансов России Алексей Кудрин,а месяц спустя — и председатель правительства России Владимир Путин.

Любители спортивного покера утверждают, что это не азартная игра, а вид спорта, и обосновывают это следующим образом. Если, например, в рулетке всё зависит только от удачи, то в покере выигрывает тот, кто лучше умеет играть. Азартные игры — бездумные, в них «человек делает ставку на фарт», а в покере нужны анализ, логика, понимание психологии противника. В покере игроки сражаются между собой (организующему игру клубу достаётся лишь фиксированный процент от призового фонда), а в казино модель игры другая — посетитель против заведения; в этой модели возможна ситуация, когда казино забирает все деньги.

Действительно, среди примерно 200 разновидностей покера есть и те, в которых играют по второй модели (такая игра идёт в казино, и она как раз и является азартной), но Федерация спортивного покера России признаёт только три разновидности, которые к азартным играм не относятся. Доля азарта есть и в покере, но она есть в любых играх. Главный врач Клиники психологической адаптации Алексей Магалиф говорил в августе 2009 года, что в его практике никогда не встречались люди с покерной зависимостью — в отличие от зависимости от рулетки и игровых автоматов.

Противники клубов спортивного покера утверждают, что «подобный игровой клуб в любом случае является организатором азартных игр». Аргументы противников оказались для властей более убедительными, и 20 июля 2009 года покер был исключён из Всероссийского реестра видов спорта, а (легальные) покерные клубы в России прекратили своё существование.

Исполнительный директор Московской федерации спортивного покера Екатерина Иванчик считает, что решение властей объяснимо: представители игорного бизнеса дискредитировали этот вид спорта массовым открытием покерных клубов после первого июля. Юрист Федерации спортивного покера России Сергей Ковалёв заявил, что власти испугались этого явления, «но разбираться не стали и причесали всех под одну гребёнку» — тем самым «Россия только выставила себя на посмешище». Он добавил, что Федерация спортивного покера России всё равно будет существовать, но уже как общественная организация.

Псевдолотереи

Основная статья: Лотерейный бизнес в постсоветской России

Незадолго до закрытия игорных заведений власти Санкт-Петербурга выразили беспокойство относительно роста лотерейного бизнеса с использованием оборудования, «соответствующего по внешнему виду и принципу действия игровым автоматам», — так называемых «стимулирующих лотерей». Губернатор Валентина Матвиенко даже отправила об этом письмо Владимиру Путину.Председатель комитета экономического развития, промышленной политики и торговли администрации Петербурга Сергей Бодрунов в июне 2009 года заявил:

С 1 июля в Петербурге, как и в других регионах, должны быть закрыты казино. Вместо того чтобы перебазировать их в выделенные для этого особые зоны, владельцы стали перепрофилировать свои заведения в лотерейные, по сути, сохраняя в городе игроманию и игорный бизнес в тех же масштабах, но под другой вывеской. Для лотерей сейчас можно использовать, по сути, тех же «одноруких бандитов», при этом контролировать доходы такого бизнеса, в отличие от игорного, городские власти уже не могут.

По мере приближения даты закрытия игорных заведений рост лотерейного бизнеса и интереса к нему со стороны игорного бизнеса отмечался и в общероссийских масштабах.

В ноябре 2009 года заместитель мэра Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Сергей Байдаков заявил, что в столице работают 73 лотерейных клуба (по данным Ассоциации деятелей игорного бизнеса — 75 клубов), оборудованных «слегка модифицированными игровыми автоматами».Модификация заключается в изъятии купюроприёмника (и даже это не всегда делается) и смене прошивки, а поскольку законодательством не определено, что такое лотерейный автомат, такие псевдолотерейные клубы перестают подпадать под действие закона № 244-ФЗ. Если до 1 июля 2009 года, по данным зампредседателя Мосгордумы Андрея Метельского, таких клубов в Москве было всего 15, то уже в декабре — 100.

Байдаков считает, что «современные лотерейные клубы никакого отношения к классической лотерее не имеют», а по мнению адвоката Павла Астахова, члена Общественной палаты РФ, лотерейные клубы нарушают закон:

Основные признаки игры остаются неизменными: азарт и возможность получить денежный приз, либо проиграть деньги в пользу казино… Налицо нарушение законодательного запрета.

В марте 2010 года, по данным депутата Мосгордумы Сергея Гончарова, в Москве официально работали 133 лотерейных заведения, а по данным ИА «Росбалт» — более 160.

Подполье

Значительная часть игорного бизнеса ушла в подполье. Так, несмотря на полный запрет игорного бизнеса на территории Ставропольского края с 2007 года, в одном только Промышленном районе Ставрополя в 2008 году действовали не менее 80 подпольных казино, причём в ряде случаев им покровительствовали руководящие сотрудники органов внутренних дел.В течение первых нескольких дней после вступления в силу федерального закона в Чите был обнаружен зал действующих игровых автоматов,в Оренбургской области было закрыто более 60 нелегальных игорных заведений и изъято более тысячи игровых автоматов; в Томске и Амурской области некоторые игровые заведения продоложали действовать в обход закона.

УФСБ РФ по Дагестану в развлекательном центре «Золотая империя» в Махачкале конфискуют автоматы (2010)
Фото: ИТАР-ТАСС

Всего за второе полугодие 2009 года органы внутренних дел закрыли более 1400 игорных заведений, из них — 40 казино и около 1300 залов игровых автоматов.по всей стране — в Новосибирске,Забайкалье, Краснодаре,Приморском крае, Свердловской области, Дагестане, в Сахалинской,Омской области,Казани, Белгородской области, Подмосковье.

Московская милиция только за первые четыре месяца действия нового закона изъяла 792 нелегальных игровых автомата и обнаружила 1300 платёжных терминалов, оборудованных услугами игорных автоматов, однако, например, в ноябре 2009 года коммерческий директор казино Va-bank.ru Андрей Пьянков говорил, что в Москве по-прежнему действуют около 15 настоящих («офлайновых») казино:

И особым подпольем там не пахнет… При желании и десяти минутах времени, потраченных на форумах, вы без труда найдёте, где поиграть в рулетку, блэкджек…

Нарушения закона в этой сфере вскрывались и в 2010 году. Так, в феврале в центре Москвы было ликвидировано подпольное казино (суммарная номинальная стоимость изъятых в нём игровых фишек превысила $10 млн), а в подмосковной Балашихе было закрыто развлекательное заведение, где изъяли 28 игровых автоматов.

В марте 2010 года была раскрыта сеть подпольных игорных салонов на территории Северо-Западного федерального округа и Волгоградской области, включавшая 47 игровых салонов и более 1300 игровых автоматов, и ликвидировано подпольное казино в Хабаровске (суммарная номинальная стоимость изъятых игровых фишек превысила 58 млн руб.)В апреле в крупнейшем развлекательном комплексе Махачкалы «Золотая империя», расположенном рядом со зданием прокуратуры республики, было обнаружено подпольное казино; было вскрыто 78 игровых аппаратов и изъято более 352 тыс. руб. выручки.

Генпрокуратура России выступила с законодательной инициативой дополнить УК РФ статьёй о незаконной организации игорного заведения и проведении азартных игр. Среди предлагаемых мер наказания — штраф до 300 тыс. рублей, обязательные работы, ограничение или лишение свободы сроком до года. Обосновывая это предложение, замгенпрокурора России Евгений Забарчук отметил, что из-за отсутствия такой статьи незаконная организация игорного бизнеса преследуется лишь по ст. 171 УК РФ («незаконное предпринимательство»); за время действия закона о запрете игорных заведений таких дел в России возбуждено 800, до суда дошло 40, а приговоров вынесено всего 20, причём к лишению свободы не приговорён никто.

Аналогичный пробел есть и в Кодексе об административных правонарушениях РФ, поэтому зачастую организаторам незаконных азартных игр удаётся опротестовать в кассационном порядке даже наложенные на них административным образом штрафы.Специалисты по игорному бизнесу скептически относятся к попыткам обуздать подпольный игровой бизнес законодательным образом. Так, президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса Игорь Балло назвал законодательную инициативу Генпрокуратуры «бесперспективной затеей», а заместитель исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса Самоил Биндер ещё в июле 2009 года предупреждал:

Увеличивать ответственность за теневой игорный бизнес — это смешно, надо просто хотя бы один раз пообщаться с теми людьми, на всю голову отмороженными, которые этим занимаются, чтобы понять, что никакие законодательные ужастики их не пугают.

Мнения

Самопрезентация

Поскольку закон явно утопический, в итоге будет принято решение сохранить игорный бизнес в городах, существенно его ограничив.

Евгений Ковтун, вице-президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса. «Деньги», 25 декабря 2006 года.

Мы не уверены, что правила игры не изменятся через год или пять лет. Проект зоны предусмотрен законом на десять лет — что потом делать с этой инфраструктурой, нам непонятно.

Лаврентий Губин, директор по связям с общественностью Storm International. Коммерсантъ, 2 июня 2008 года.

Наша компания не хочет переводить свой бизнес в регионы в выделенные зоны. Мало того, что туда просто никто не хочет переезжать, так ещё в этих специальных зонах нет никакой инфраструктуры, ничего не построено. Это мнение всех крупных игорных компаний.

Лаврентий Губин, директор по связям с общественностью Storm International. РИА «Новости», 22 июня 2009 года.

Игорный бизнес стал пешкой в политической борьбе, и мы стали заложниками этой ситуации. И получилось так, что нас обвиняют во всех грехах и решили от нас избавиться.

Самоил Биндер, заместитель исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса (РАРИБ). Лента.ру, 1 июля 2009 года.

Те люди, которые долгие годы работали в игорном бизнесе, и которые в своё время десятки миллионов долларов положили на этот бизнес и, соответственно, много заработали, они, понимая, что бессмысленно вкладывать в эти 4 зоны, вложились в игровые заведения бывшего СНГ: это Белоруссия, Украина, Грузия, Киргизия, это страны бывшей Югославии, страны Латинской Америки.

Вы прекрасно понимаете, что москвич сядет в самолёт — через 1,5 часа он будет в Киеве, в Минске, в Вильнюсе, в Риге. А если он захочет поехать на Алтай, ему надо потратить 4 часа, чтобы добраться до Барнаула, от Барнаула столько же до Бийска, и от Бийска ещё неизвестно, сколько до этой «Сибирской монеты». Куда вы выберете поехать?

Самоил Биндер, заместитель исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса (РАРИБ). Лента.ру, 1 июля 2009 года.

В ближнем зарубежье достаточно мест, где существует внятное законодательство, например, в Грузии платишь за лицензию несколько миллионов лари в год и работаешь спокойно.

Леонид Обозный, президент Первой игровой управляющей компании, бывший генеральный менеджер казино «Европа». Коммерсантъ, 20 июля 2009 года.

Мы с самого начала предупреждали, игорный бизнес уйдёт в подполье. А ведь большие и цивилизованные казино никакого вреда пенсионерам и игроманам не причиняли — они туда просто не ходили. Вред был от слот-машин, которые устанавливались везде — на остановках, в поликлиниках, торговых центрах… Но и то, я бы не стал во всём винить бизнес — чиновники выдавали лицензии и разрешали там работать. Поэтому надо было запретить подобные лицензии, но оставить казино в крупных городах. В дорогие и пафосные заведения ходили только олигархи, которые в своё время на приватизации обокрали народ, а теперь не грех и у них забрать часть денег.

Игорь Балло, президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса. Коммерсантъ, 15 марта 2010 года.

Поддержка

Что же касается идеи собрать игорный бизнес в одном месте, она едва ли выполнима… для выселения нужно как минимум внести поправки в Гражданский кодекс и Конституцию.

Станислав Бартникас, директор по маркетингу Ritzio Entertainment Group. Коммерсантъ, 1 декабря 2005 года.

Игорные зоны — химера. В ближайшие пять лет они не появятся, даже с точки зрения технологий не успеют их выделить.

Борис Белоцерковский, президент ГК «Уникум». Коммерсантъ, 9 октября 2006 года.

Искать надо не где светло, а там, где потеряли. Неужто все беды в стране от игорного бизнеса? Это сотый вопрос, есть более насущные проблемы.

Валентин Завадников, член Совета Федерации РФ. «Деньги», 16 октября 2006 года.

Я не завсегдатай казино, но иногда мне хочется пощекотать нервы. Но за 100 километров я не поеду.

Михаил Ефремов, актёр. «Деньги», 16 октября 2006 года.

Москву нельзя оставлять без развлечений, иначе богатые игроки повезут свои деньги в Монако.

Павел Буре, хоккеист. «Деньги», 16 октября 2006 года.

В Австрии, например, интеллектуальную составляющую покера доказывали в суде. Результаты экспертизы в независимом математическом институте показали, что покер — не незаконная азартная игра, а соревнование в мастерстве. Фактически он был поставлен в один ряд с шахматами

Сергей Ковалёв, юрист Федерации спортивного покера России. «Деньги», 30 марта 2009 года.

Ассоциация медицинских работников США… говорит, что «игровая зависимость» — это некорректное словосочетание. Мы же тут кричим, что у нас полстраны уже лудоманов. У психологов-то 3 процента лудоманов, то количество вырастает до 15 процентов, потом говорят, что 15 процентов — это уже совершенно неизлечимые, а на самом деле лудоманов уже пол-России — это все не подтвержденные никакими данными кликушество и откровенная ложь.

Самоил Биндер, заместитель исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса (РАРИБ). Лента.ру, 1 июля 2009 года.

В Турции запрещён игорный бизнес, в одном Стамбуле 100 нелегальных казино. В Израиле запрещён — 110 нелегальных казино, это притом, что там «Моссад», а это вам не ФСБ, это на порядок лучше, и даже при этой ситуации там существуют нелегальные казино. В других странах такие законы тоже есть, и это приводит только к одному — к нелегальному игровому бизнесу…

Самоил Биндер, заместитель исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса (РАРИБ). Лента.ру, 1 июля 2009 года.

Страсть к игре ещё не удавалось остановить никому: ни фашистам, ни коммунистам. Думаю, не удастся и сейчас, она только приобретёт криминальный характер с одной стороны и наполнение бюджетов соседних государств — с другой.

Сергей Ковалёв, юрист Федерации спортивного покера России. РИА «Новости», 1 июля 2009 года.

Критика

Этот бизнес достал в области всех. «Местные» собрали 250 тыс. подписей против игровых заведений… Мы просто не можем проигнорировать мнение людей, поэтому вопрос об игорном бизнесе обязательно будет рассмотрен как исполнительной, так и законодательной властью региона.

Андрей Барковский, пресс-секретарь губернатора Московской области. Коммерсантъ, 1 декабря 2005 года.

Из-за игр люди кончают самоубийством. И власть правильно отправляет игорный бизнес в резервации. Больных будет меньше!

Ирина Салтыкова, певица. «Деньги», 16 октября 2006 года.

Из ста игроков только один не болеет игроманией, и не страшно, если мы в чём-то ущемим его права.

Константин Ремчуков, владелец «Независимой газеты». «Деньги», 16 октября 2006 года.

Игорный бизнес с самого начала сделал ставку не на выполнение закона, а на его изменение… Давление игорного лобби будет только усиливаться.

Владимир Мединский, член комитета по экономической политике Госдумы РФ. Коммерсантъ, 2 июля 2008 года.

Как же реально подействует этот закон в РФ, мы сможем оценивать только через несколько лет… Позитивно то, что, благодаря ему, большинство россиян, особенно подрастающее поколение, будут ограждены от пагубного влияния игры. Это великое благо.

Зураб Кекелидзе, заместитель директора ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. Сербского. РИА «Новости», 22 июня 2009 года.

Какое-то время назад в магазинах были автоматы-«столбики», которые затем исчезли. И не потому, что очень интенсивно работали правоохранительные органы. Начали играть продавцы. А что это означает? Вначале продавец проигрывает свои деньги, а потом берёт с кассы хозяина… На этом «столбики» в магазинах закончились. Частному бизнесу это не нужно. Если такой же подход будет у общества в целом, я думаю, мы достигнем положительного результата.

Зураб Кекелидзе, заместитель директора ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. Сербского. РИА «Новости», 22 июня 2009 года.

Я хочу напомнить, почему мы когда-то вообще решили взяться за этот закон. Не потому что мы такие ханжи и считаем, что нельзя вообще это допускать. Просто во многих городах впечатление такое, что вообще ничего, кроме «одноруких бандитов», нет — какие-то два покосившихся дома где-то, где, я извиняюсь, можно купить бухло… Я не сильно озабочен тем, что некий богатый парень, если у него есть лишние деньги, готов ехать в казино. Ну, в конце концов, пусть проедет куда-то за пределы городов. Но есть дети, матери-одиночки, пенсионеры, люди необразованные. И если они, буквально на выходе из метро, сразу пойдут проигрывать последние деньги — понятно, чем это может закончиться. Какой-нибудь социальной или личной катастрофой… игорный бизнес — это очень коррумпированный вид деятельности.

Александр Лебедев, председатель совета директоров ЗАО «Национальная резервная корпорация». РИА «Новости», 30 июня 2009 года.

Покерные клубы, переведённые в разряд спортивных, имеют далёкое отношение к спорту.

Юрий Лужков, мэр Москвы. Коммерсантъ, 2 июля 2009 года.



Просмотрено: 9885 раз

Версия для печати | Обсудить на форуме

Все новости