Как новый закон об игорном бизнесе поможет в борьбе с лудоманией и мошенничеством букмекеров

С января 2021 года букмекерские компании Казахстана начнут жить по новому Закону "Об игорном бизнесе" от 2 июля 2020 г. Чем он поможет семьям игроманов?

Закон направлен на борьбу с лудоманией, то есть патологической игорной зависимостью. Всемирная организация здравоохранения официально признала эту патологию психическим расстройством. Кроме того, новые поправки должны сделать букмекерский бизнес более прозрачным, добропорядочные компании смогут избавиться от конкуренции недобросовестных участников рынка, а любители ставок избавятся от страха, что они не получат выигрыша. Насколько жизнеспособной окажется новая система, зависит от успеха пилотного проекта, который должен стартовать на днях.

Наверное, каждый из нас слышал про случаи, когда в порыве азарта люди ставили на кон свои квартиры и многолетние сбережения – и проигрывали. Болезненная зависимость от азартных игр называется "лудоманией". Как и с любой зависимостью, справиться с ней непросто и предупредить легче, чем вылечить.

После того как казино в Казахстане были вынесены в особые игровые зоны, для лудоманов самым простым способом удовлетворить свою страсть стали ставки на спорт в букмекерских конторах. До последнего времени правовых способов помочь игроманам не было. Более того, не было возможности учесть людей, страдающих лудоманией. Поправки в закон решают эту проблему. Они позволят каждому нуждающемуся в этом получить психологическую поддержку и помощь. Новая система организации букмекерского бизнеса позволит учесть абсолютно все сделанные в стране ставки на спорт. Этой работой займётся Центр учёта ставок (ЦУС). Он создаётся в соответствии с подписанным 2 июля 2020 года законом №356-VI, реформирующим систему игорного бизнеса в стране.

ЦУС станет посредником и контролёром во взаимоотношениях между букмекерами и гражданами. Такая же система действует в зарубежных странах: России, Финляндии, Швейцарии, Венгрии и многих других. Все ставки – и через кассы, и онлайн – будут проходить через систему ЦУС. Через эту же организацию пойдут выигрыши гражданам. Соответственно, можно будет определять игроков в зоне риска и своевременно помогать им.

Кроме того, будет создан call-центр для помощи лудоманам и их родственникам. В статье 15-1 предусмотрены меры по самоограничению и ограничению по заявлению от близких родственников. ЦУС обеспечит работу call-центра, ежегодный анализ рынка ставок в отношении лудомании и будет предоставлять расширенную аналитику для уполномоченного органа.

Помощью лудоманам деятельность ЦУС не ограничится. Он станет и защитником игроков от мошенников (они не смогут пройти регистрацию в системе), возьмёт на себя контроль по недопуску к ставкам несовершеннолетних и гарантирует взрослым игрокам получение выигрыша.

К сожалению, выигрыш казахстанцам удаётся получить не всегда. За примерами далеко ходить не надо. В начале ноября этого года много шума наделала история одного любителя спорта из Алматы. Находясь в командировке в Актау, он сделал несколько ставок. Удача благоприятствовала беттеру (так называют тех, кто делает ставки): он выиграл 19 млн тенге – почти в два раза больше, чем поставил! Однако букмекерская компания отказалась выплачивать выигрыш. Когда букмекер принимал ставки, возражений у него не было. В итоге свою правоту игрок доказал в суде. Этот случай далеко не единственный. Количество споров любителей спорта с букмекерами в судах измеряется десятками. Большинство дел касается совсем небольших сумм.

Часто в суд обращаются налоговые органы. Дело в том, что они сейчас технически не могут отследить ставки, сделанные через сайты. Некоторые компании пользуются этим. Так, сейчас в Алмалинском районном суде рассматривается уголовное дело в отношении владельцев одной из крупнейших казахстанских букмекерских компаний из-за неуплаты налогов. Её владельцы объявлены в розыск и, по данным правоохранительных органов, скрываются за границей. Поэтому, помимо прочего, ЦУС станет ещё и важным элементом по борьбе с отмыванием преступных доходов и пресечением деятельности недобросовестных компаний.

Ложка дегтя портит бочку мёда: пусть даже из тысячи случаев только в одном букмекер не выплачивает законный выигрыш – этот случай бросает тень на всех его коллег. Граждане начинают обращаться к зарубежным букмекерам – и тут выясняется, что на иностранных мошенников в отличие от наших управы и вовсе нет. Люди теряют деньги, компании – клиентов, государство – налоги. По оценкам независимых экспертов, до двух третей рынка ставок находятся в "серой" зоне: более 400 млрд из общего оборота в 600 млрд. Это означает, что общество недополучает около 40 млрд тенге налогов ежегодно. Для сравнения, на эти деньги можно было бы построить от 20 до 40 школ! На самом деле ущерб стране и гражданам ещё больше.

– Мы уверены, что добросовестные участники рынка и любители спорта в новых условиях почувствуют себя более защищёнными. Работа ЦУС поможет сделать бизнес более прозрачным, понятным, избавит букмекерские компании от риска необоснованных подозрений. Граждане Казахстана будут уверены, что их выигрыши будут выплачены им в срок и в полном объёме, так как этот процесс будет регулировать уполномоченная государством структура, – считает Дастан Рыспеков, председатель комитета индустрии туризма Минкультуры и спорта РК (это ведомство курирует игорный бизнес).

ЦУС будет создан через механизм государственно-частного партнёрства согласно Закону Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V "О государственно-частном партнёрстве". Выделения средств из бюджета не предусматривается. Расходы центра учёта ставок будут окупаться за счёт комиссии 4% от ставки, которую будут взымать с игроков. Это ниже, например, чем в России. По данным российского Forbes, комиссия оператора платёжных систем составляет около 3,5% от ставки и 5% – от выигрыша. Кроме того, оператор берёт около 2% от суммы переводов средств между букмекерами и банками. Поэтому можно сказать, что комиссия – это страховка, гарантирующая честную и справедливую игру, прежде всего в интересах самого игрока.

Букмекеры, заинтересованные в доверии клиентов, уже могут принять участие в пилотном проекте. В ближайшее время ЦУС начнет работу в пилотном режиме. Это позволит апробировать цифровую платформу для учёта ставок и снизить риск технических сбоев. Чем больше компаний присоединятся к пилотному проекту, тем быстрее и эффективнее начнёт работать новая система.