Ставка на бюджет: в Госдуме предложили разобраться с онлайн-казино и букмекерами

Несмотря на законодательный запрет на организацию игорного бизнеса в России вне специально отведенных зон или в интернете, тысячи россиян ежедневно сталкиваются со всевозможными "лотерейными клубами", "онлайн-казино", трейд-боксами и другими игорными площадками, число которых после запрета не уменьшилось, а даже возросло. При этом психологи отмечают, что число игроманов в России растет, и чаще всего жертвами этой зависимости становятся работоспособные молодые люди.



Беттинг, гэмблинг и никакого мошенничества?

По мнению депутата ГД РФ Ризвана Курбанова, "в нынешних сложных социально-экономических условиях органы государственной власти Российской Федерации осуществляют легализацию полупрозрачного нелегального рынка онлайн-казино и букмекерских контор". Исходя из этой обеспокоенности, парламентарий направил на имя главы Центробанка соответствующий запрос, полагая, что решение проблемы всё же есть. Тем более, что объем российского рынка букмекерства, онлайн-казино и покер-румов оценивается экспертами в 1,8 млрд долларов в год. Стоит ли говорить, что все эти средства с легкостью выводятся за рубеж и оседают на счетах офшорных компаний, избегая налогообложения.

Курбанов указывает, что такое ловкачество - еще полбеды, так как "на указанном рынке происходят случаи мошенничества, его финансовая структура используется для отмывания денег, полученных преступным путем, для финансирования терроризма". И несмотря на все усилия Роскомнадзора по блокировке деятельности подобных сайтов, они "зеркально" множатся и продолжают захватывать граждан в свои сети, а "банки и крупные платежные системы, такие как Qiwi, Яндекс-Деньги, Webmoney и другие осуществляют платежи контрагентов, деятельность которых в России запрещена". Исходя из этого, парламентарий предлагает договориться с Visa и MasterCard о прекращении операций с "торгово-сервисными предприятиями, имеющими Merchant Category Code 7995 (Betting / Casino Gambling)". Отметим, что беттинг подразумевает ставки в букмекерских конторах, а гэмблинг - азартные игры.



История "больного вопроса".

Катастрофичность положения усугубляется тем, что за нелегальным игорным бизнесом стоит рынок неконтролируемых платежей. В США основой для регулирования бизнеса стала классификация по системе Merchant Category Code - МСС-кодов. Эта в буквальном смысле "категория торговца" была принята налоговой службой в 2000-х годах, и предполагала, что код, присвоенный бизнесу, передается в каждой трансакции. Таким образом, и платежные системы, и участники видят, к какой сфере относится каждая осуществляемая трансакция. Учитывая, что таких категорий - свыше 600, они охватывают все сферы предпринимательства.

Тем не менее, очень быстро нашлись и "лазейки", а именно - указание неверного кода торгового предприятия, то есть "мискодинг" - от английского mis-coding, то есть намеренный ввод некорректного кода. И хотя за "мискодинг" полагается значительный штраф в платежных системах, такая порочная практика существует – особенно среди отраслей с "высоким риском". Платежные системы требовали от банков-эквайеров время от времени соблюдения разных правил для таких high-risk категорий - MCC 5967 (прямой маркетинг, телемаркетинг) и MCC 7995 (транзакции по азартным играм, казино, в том числе интернет).

После падения башен-близнецов в 2001 году, изменения в мировой финансовой системе затронули и онлайн-платежи. Тогда, напуганные угрозами терактов, США ввели для интернет-торговли запрет на подключение компаний из других регионов - учитывался только регион банка-эквайера, а значит, американские платежные системы потеряли клиентов за пределами США, согласно новым правилам Visa и MasterCard. Также Visa и MasterCard стали серьезнее относится к подключению нескольких онлайн-торговых предприятий через одну кассу и стали формировать более серьезные правила по отношению к МСС с высокими рисками.



После изменения правил компания Globill закрылась со скандалом, потом закрылся и iBill: теперь Visa и MasterCard потребовали для регистрации торговых точек с высоким риском определенного соотношения: на 20% high-risk точек должно было приходиться не менее 80% точек бизнеса, не вызывающего опасений. Новшество сразу же привело к тому, что небольшие игроки рынка оказались за бортом. Рынок сайтов "для взрослых" остался за двумя компаниями - Epoch/Paycom и CCBill, которые ради сохранения клиентской базы начали экстренно искать "спонсоров" хотя бы из Европы.

В это же время прокатились скандалы, связанные с онлайн-казино, до этого момента набиравшие серьезные обороты в конкуренции с обычными игровыми заведениями Лас-Вегаса. После серьезного лоббирования американские власти изменили правила платежных систем и ввели запрет на трансакции по МСС 7995. Таким образом, онлайн-казино попали под запрет на уровне самого платежа, а островное государства Антигуа, являющееся местом регистрации множества онлайн-казино, даже подало иск в ВТО на Вашингтон и… выиграло. С тех пор регистрация онлайн-казино на подставные кассы вроде магазина цветов превратилась в огромный бизнес.

Ставка на свою "копилку"

О том, что азартные игры могут приносить немалый доход государству, свидетельствует намерение властей Кипра создать регулируемый рынок интерактивных ставок. Для того чтобы принимать спортивные онлайн-ставки, операторы должны будут получить от властей соответствующие лицензии. Те сайты, которые не подадут заявки, будут внесены в так называемый "черный список".

В 2012 году правительством Кипра был принят закон, который запрещал деятельность интернет-казино и биржи ставок, однако, греческая OPAP получила монополию на другие интернет-продукты. На этот раз Кипр решил потеснить монополиста, оценив доходность этого рынка.

Намерения Кипра еще не говорят о том, что опыт будет удачным, и России его можно слепо копировать, но навести порядок на нашем отечественном рынке необходимо.

Именно поэтому Генпрокуратура РФ решила, наконец, проверить операторов связи, в том числе сотовых ритейлеров "Связной" и "Евросеть" на предмет проведения платежей в пользу нелегальных букмекерских компаний и онлайн-казино. Тем не менее, этот шаг - лишь начало большой работы, ведь многие российские операторы отмечают, что они "лишь посредники", и не имеют данных о конечных получателях платежа. Поэтому решать проблему онлайн-теневого рынка пора уже на другом уровне - более высоком, и в масштабе - более глобальном.

Людмила Прогова