Возможность сделать полуостров Крым игорной зоной обсуждалась 21 марта этого года на совещании под председательством вице-премьера Дмитрия Козака. Спустя всего месяц законопроект о создании такой зоны на полуострове внес на рассмотрение Государственной думы президент России Владимир Путин.
На мой взгляд, Крым — это бесспорно лучшее предложение по созданию игорной зоны из всех уже имеющихся у нас в стране. Напомню, что в России организация и проведение азартных игр вне специальных территорий запрещены законодательно с конца 2006 года. С 1 июля 2009 года все игорные заведения, кроме букмекерских контор и тотализаторов, были переведены в четыре игорные зоны — «Приморье» в курортной зоне Уссурийского залива, «Сибирскую монету» в Алтайском крае, «Янтарную» в Калининградской области и «Азов-Сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области.
Фактически из всех перечисленных зон работает только одна — «Азов-Сити». Но и она, по данным Счетной палаты, оказалась не такой прибыльной, как рассчитывали. За все время существования в «Азов-Сити» было вложено около 1,4 млрд рублей, и эти деньги до конца не возвращены.
Надо сказать, что успех или неуспех функционирования игорных зон зависит от ряда условий. Это прежде всего выбор места расположения, нужно учитывать и уровень развития инфраструктуры, и наличие потенциальных игроков, и притягательность региона для туристов. Существующие четыре зоны очень неудобно расположены и де-факто непригодны для вложений и строительства объектов игорного бизнеса. В частности, поэтому нам не удается до сих пор победить криминал в этой сфере. Ведь во многом он существует из-за тех ошибок, которые были допущены при выборе мест для уже имеющихся игорных зон.
В результате зоны не действуют, что создает предпосылки для развития теневого сектора в других регионах. Негласными лидерами по теневому игорному бизнесу остаются крупные города и промышленные центры. Пока количество правонарушений в этой сфере в России только растет. Так, в 2013 году только в Москве в ходе проверок выявлено 902 административных правонарушения, изъято 26 511 единиц игрового оборудования, что на четверть больше, чем в 2012 году. Всего за последние 5 лет было зафиксировано 42,7 тыс. фактов нарушений, по которым наложены штрафы на общую сумму свыше 600 млн рублей. В определенной степени можно говорить, что до сих пор причиной неудач было отсутствие комплексного подхода и слабое знание законотворцами самой системы организации игорного бизнеса. На мой взгляд, при принятии любых решений надо начинать с привлечения экспертов, знающих эту сферу деятельности, анализа принципов, форм, структуры, управления игорного бизнеса.
У Крыма, в отличие от уже упомянутых игорных зон, туристический потенциал есть. И это позволяет надеяться, что, если такая зона появится на полуострове, она станет успешной. Но инвестиции в создание нового проекта предстоят действительно немалые. И сегодня один из главных вопросов, на мой взгляд, заключается в том, что целесообразнее — строить в Крыму свой Лас-Вегас или размещать казино в крупных городах, таких как Симферополь, Севастополь и Ялта. От того, какое решение будет принято, зависят и затраты. Впрочем, в любом случае они будут ощутимыми. Гадать — неблагодарное дело, поэтому, чтобы наверняка узнать, каким будет решение, лучше подождать. Однако же есть вещи, которые необходимо обсуждать и решать уже сейчас.
Должен быть разработан и принят законодательный базис, обеспечивающий реализацию такого проекта, чтобы после его запуска по всему полуострову не открылись какие-нибудь захудалые провинциальные казино. В разрабатываемой законодательной базе должны быть предусмотрены определенные гарантии для инвесторов. Строительство гостиниц для игорной зоны — достаточно дорогостоящая вещь. Аэропорт международного уровня на полуострове имеется пока только один — в Симферополе. Строительство второго маловероятно. Дорога из Симферополя на южный берег Крыма оставляет желать лучшего, ее нужно реконструировать, если мы ведем речь об игорной зоне высокого уровня, ориентированной на большой поток состоятельных посетителей. Это основное. Есть немало вопросов более мелких, но их тоже необходимо решать на подготовительном этапе, и лучше это делать с привлечением специалистов и экспертов из сферы игорного бизнеса.
