Эксперты: Поправки к закону об азартных играх спровоцируют эпидемию игромании

Игорный бизнес в России в ближайшее время может превратиться в монополистский, плохо контролируемый, а его клиентами станут социально незащищенные граждане. К такому выводу приходят эксперты после оценки предлагаемых сейчас поправок в 244-й федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". На государственном портале, где законопроекты проходят процедуру общественного обсуждения, под инициативой изменить правила для игорного бизнеса оставлено уже свыше двух тысяч комментариев, большинство из них носят негативный характер.

Суть предлагаемых законопроектом изменений сводится к тому, что все участники рынка должны стать членами неких саморегулирующихся организаций (СРО). Вступительный взнос в СРО планируется сделать в размере 100 млн. рублей для букмекерских контор и 30 млн. для тотализатора, что вкупе с существующими правилами о наличии активов на миллиард рублей и банковских гарантий на 500 млн. может заставить уйти с рынка целый ряд участников.

Но самым важным нововведением станет упрощенная процедура ставок. Согласно букве предложенных поправок, поиграть на деньги можно будет с помощью специального платежного терминала, установленного, к примеру, в ближайшем продуктовом магазине, или даже просто запустив мобильное приложение на своём смартфоне. Понятно, что таким образом в игру будут вовлечены массы людей. Ведь азарт, как известно, сродни алкогольной зависимости: и понимает человек, что ничего хорошего вследствие подобных увлечений не выйдет, а прекратить не может.

Многие помнят, какая эпидемия игромании накрыла нашу страну около десяти лет назад. Буквально в каждом "сельпо" стоял автомат, и пенсионеры по "пятачку" за день спускали свои пенсии. Именно оградить слабозащищенные слои от игровой зависимости и был призван новый закон об игорном бизнесе. Конечно, полностью эту проблему закон не решил. Но сегодня это - беда довольно немногочисленной группы постоянных посетителей хорошо замаскированных подпольных казино и игровых клубов. Подавляющее же большинство обычных трудящихся более-менее ограждено от того, чтобы впасть в неконтролируемый азарт.

Если поправки к действующему закону будут приняты, ситуация в игорном бизнесе может стать неконтролируемой, полагают эксперты. Хотя сторонники изменений и настаивают, что нас ждет только большая упорядоченность этой сферы. "Сегодня полстраны играет в покер и другие азартные игры в интернете. Причем на сайтах, которые созданы организациями, находящимися часто вне российской юрисдикции. Закон направлен на то, чтобы закрыть все игры во всемирной сети и оставить только лицензируемые букмекерские конторы. Для участия в игре надо будет сообщить свои паспортные данные, что предотвратит участие в ней несовершеннолетних", - говорит бывший президент Национальной ассоциации букмекеров Олег Журавский.

Нынешний президент ассоциации Юрий Федоров считает, что новые правила позволят избавить рынок от недобросовестных участников. "Помимо старых требований букмекерские конторы должны будут вносить еще по 100 миллионов в гарантийный фонд. Это поможет обеспечить выплату выигрыша. Созданные СРО, в которых будут настоящие эксперты, позволят государству на 100% контролировать игорный бизнес", - подчеркивает Федоров.

Что касается опасений о возможном начале повального увлечения азартными играми со стороны граждан, президент Национальной ассоциации букмекеров замечает, что букмекерские ставки и игровые автоматы не одно и то же. "Я в ставках на спорт ничего плохого не вижу, тем более это вообще популяризация спорта. В Англии очень популярен футбол именно потому, что все делают ставки на матчи. Во Франции очень популярны скачки, потому что все делают ставки на скачки. Это же не как в казино, где всё зависит от случая. Делающий ставку человек обычно хорошо разбирается в командах. Тут идет некая интеллектуальная игра с аналитиками букмекерской конторы, которые по-своему предсказывают результат соревнования. Так что я поддерживаю изменения в закон", - говорит Федоров.

Руководитель Российской ассоциации букмекеров Константин Макаров отмечает, что саму идею поправок можно считать положительной. Только предложенное ее конкретное воплощение может привести к обратным результатам. "Эти поправки написаны так, что там много неточностей, неясностей, нормы не прописаны, много общих фраз. При таком исполнении ни к чему хорошему изменения в закон не приведут", - считает Макаров. По мнению эксперта, нынешний вариант поправок противоречит целому ряду существующих законов. "Авторы поправок ссылаются на поручение президента РФ 2240 от 2013 года. Но в поручении четко сказано, что надо создать единый центр учета интерактивных ставок. А законопроект предполагает, что этих центров может быть несколько. Нет даже четкого определения центра учета ставок. Название самого закона начинается со слов "О государственном регулировании...", а прописанные в поправках так называемые "саморегулируемые организации" фактически исключают государственное регулирование. Не прописаны правила определения мест интерактивных ставок и способов приема платежей. Получается, что ставки можно будет принимать хоть в объектах социальной инфраструктуры и дошкольных учреждениях, а неодушевленный терминал никак не отличит взрослого человека от двенадцатилетнего мальчика", - замечает Константин Макаров.

"Что касается доводов сторонников поправок о том, что и так в интернете все играют, а тут вроде как нужно будет показывать паспорт, то скажу, что это не аргумент. Никто ведь и не спорит, что регулирующий эту сферу закон нужен. Но в нынешнем виде он внесет только лишнюю сумятицу, создаст дополнительные возможности для коррупции. Надо отметить, что подобных выводов придерживаются и в государственных органах. Насколько мне известно, в Минэкономразвития считают создание СРО двойным лицензированием деятельности и выступают против внесения поправок в существующей форме", - подчеркнул Макаров.