Правительство РФ отправило на доработку законопроект Минфина о букмекерских конторах

С 1 июля 2009 года на всей территории РФ были запрещены азартные игры, за исключением четырех специальных зон – Приморского, Алтайского, Краснодарского краев и Калининградской области. Под запрет попал лишь игорный бизнес – букмекерские конторы и тотализаторы сохранили свою деятельность, и, при условии надлежащего оформления лицензии Федеральной Налоговой Службы (ФНС), букмекеры оставили за собой право продолжать работу за пределами выделенных «игровых» зон.

Государственная лицензия дает право букмекерам заниматься своей деятельностью на всей территории, но именно здесь кроется противоречие. До 1 июля 2007 года, органы власти субъектов РФ имели право принимать решение о запрете на своей территории любых азартных игр, в т.ч. тотализаторов и букмекерского бизнеса, и в настоящее время этот запрет действует в ряде регионов.

Проект поправок, разработанный Министерством финансов РФ к законам "О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" и "О лицензировании отдельных видов деятельности", призван устранить имеющиеся противоречия. Минфин предлагает не только закрепить за регионами право сохранить действовавший до 1 июля 2007 года запрет на букмекерский бизнес и тотализаторы – но и начать его самостоятельно устанавливать.

Проект вызвал критику Минэкономразвития и ФНС. На совещании по урегулированию разногласий документ проекта поправок подписан зам.министра экономического развития Олегом Фомичевым, заместителем Руководителя ФНС России Сергеем Аракеловым и зам.министра финансов РФ Алексеем Моисеевым. В пояснительной записке к документам обосновывается позиция Минфина – это делается для того, чтобы не ставить российские регионы в неравное положение и «разрешить запрещать всем».

Подготовленный законопроект напрямую противоречит закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому букмекерские компании, имеющие лицензию, могут осуществлять свою деятельность на всей территории РФ – он попросту отменяет лицензирование в части регионов, а это, в свою очередь, является нарушением целого ряда положений Гражданского Кодекса РФ.

Отраслевые эксперты и Национальная ассоциация букмекеров также указывают на противоречия нового проекта закону ряду положений КоАП РФ. В частности, проект нарушает гарантии защиты прав предпринимателей в сфере букмекерской деятельности, не говоря уже о его экономической нецелесообразности – лицензированные букмекерские конторы вносят существенную лепту в региональные бюджеты. Кроме того, законопроект не имеет необходимых в таких случаях заключений Министерства юстиции и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

В том виде, в котором законопроект предлагается сейчас, помимо юридических недоработок, он несет ряд угроз экономического и социального характера. Регионы, воспользовавшиеся правом запретить букмекерский бизнес, лишают себя значимой доли налоговых поступлений. Во-вторых, это вызовет увеличение количества безработных – при закрытии пунктов приема ставок неизбежны увольнения. Самая главная угроза – закрытие лицензионных, легально функционирующих букмекерских контор приведет к возникновению теневых букмекеров, а перетекание легального бизнеса в нелегальную сферу всегда приводит к ухудшению криминогенной обстановки и повышению уровня коррупции.

Спорный проект закона, позволяющий субъектам РФ в самостоятельном порядке устанавливать запрет на осуществление деятельности букмекерских контор и тотализаторов, был возвращен Аппаратом Правительства на доработку в Министерство финансов РФ.