Ограничение игорного бизнеса в России по-американски: оно того стоило?

26 декабря 2006 года был принят Федеральный закон N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2006 года.

По этому закону с 1 января 2007 года на территории России были созданы 4 игорные зоны: в Приморском и Алтайском краях, Калининградской области, совместная игорная зона на территории Краснодарского края и Ростовской области.

С 1 июля 2009 года деятельность игорных заведений на территории России за пределами 4 игорных зон запрещена. 

Чем была вызвана необходимость запрета игорного бизнеса в России? В законе об этом сказано прямо: «ограничения осуществления данной (игорной) деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан».

Каким образом игорная деятельность наносила удар по нравственности ни для кого не секрет. Десятки тысяч школьников, студентов проигрывали карманные деньги в автоматах, занимали у друзей, воровали у родственников; маргинальная часть населения российских городов проигрывала в игровых клубах пенсии родителей, продавала квартиры, шла на тяжкие преступления - лишь бы утолить страсть к игре.

 С учетом катастрофического распространения игромании эту болезнь справедливо признали фактически национальной угрозой, и начали с ней бороться. Но бороться как всегда стали запретительными мерами. Не вспомню ни одного случая, когда запрещение чего-либо в России приносило хорошие плоды. Так же случилось и с запретом игорного бизнеса – «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Что сейчас?

Идея сконцентрировать игорный бизнес в специальных зонах, на мой взгляд, правильная. Но реализация была отвратительная: был взят американский опыт Лас-Вегаса и Атлантик-Сити, и не адаптированным перенесен в Россию. В условиях развитости и относительной дешевизне транспортного сообщения в США проехать/пролететь несколько сотен или тысяч километров не представляет особых затрат. Но ни один русский не поедет, например, из Иркутска в Алтайскую игорную зону, чтобы проиграть свои деньги - дорожные расходы могут превзойти сумму, которую человек рассчитывал потратить всего. Да и не ложится эта история в нашу ментальность.

В итоге, игровые зоны не заработали. Вот информация по каждой:

• Приморский край: за 6 лет не построено и не работает ни одно казино;
• Алтайский край: за 6 лет не построено и не работает ни одно казино;
• Калининградская область: за 6 лет не построено и не работает ни одно казино;
• Краснодарский край: работает 2 казино.

В Краснодаре ситуация неоднозначная: во-первых, ростовская часть игорной зоны "Азов-Сити" была ликвидирована, так как инвесторов, готовых вкладываться в проект, не нашлось. С другой стороны, работает два казино - "Оракул" и "Шамбала" - которые приносят деньги в региональный бюджет (по моей информации, в 2011 году было заплачено 87 млн рублей). Можно ли это считать успехом? На фоне остальных регионов - безусловно, в масштабах страны - нет.

По оценке начальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ, генерал-майора полиции Д.А. Сугробова ежедневный доход 1 нелегального заведения - от 3 до 25 млн. руб. Вот и считайте!

К чему привел запрет игорного бизнеса?

• Бюджет лишился налоговых отчислений.
• Легальный бизнес стал полностью криминальным - с принятием этого закона организованная преступность получила еще один сверхдоходный источник получения прибыли.
• Возник еще один коррупционный фактор - ни одно нелегальное казино или клуб не может существовать без "административной" и "силовой" крыши. Громкое дело подмосковных прокуроров это подтверждает.
• Сформирован целый класс вполне законопослушных людей, которые вынуждены нарушать закон - это работники игорных заведений. На понимание: один из моих знакомых работает охранником в игровом клубе в Туле - получает в месяц около 40 000 рублей. Можете представить, сколько теряет налогов бюджет, и сколько теряют люди, не имея социальных гарантий от работодателя;
• Сформирован также класс состоятельных людей, которые хотят почувствовать азарт, и вынуждены нарушать закон. Таких людей закон также неосознанно делает соучастниками преступления;
• Не реализована цель "защиты нравственности, прав и законных интересов граждан". Более того, проблема стала еще актуальнее -  подростки и маргиналы как продолжали, так и продолжают играть, просто теперь проблемой стала не собственно их игромания, а незаконная деятельность игорных заведений. В психологии есть такой термин "замещение" - одна проблему заместили другой, но при этом главная проблема, с которой собственно и боролись, никуда не делась. Просто в рамках борьбы с одной проблемой, создали себе много других проблем. Очень по-русски, кстати.

Что делать?

В России нужно создать 20-25 игровых зон. Расположить эти зоны в пределах 100-150 км от каждого город-миллионера (их 14), и ряда крупных городов: Воронежа, Саратова, Краснодара, Иркутска, Хабаровска и Владивостока. Для Москвы необходимо 4 зоны на границах Московской и окружающих областей (на севере, юге, востоке и западе) - во-первых, из-за количества состоятельных людей, во-вторых, из-за московских пробок.

Какие проблемы решит этот подход:

• Игорному бизнесу не нужно уходить на нелегальное положение и давать взятки - по хорошей дороге клиенты доедут к ним за час, и таких клиентов будет достаточное количество.
• В бюджеты различных уровней пойдут немалые налоги;
• Территории, на которых будут располагаться зоны, получать новый импульс развития - будут построены транспортные коммуникации, созданы рабочие места, обустроена территория и т.д. Именно поэтому и предлагаю сделать зоны достаточно далеко от мегаполисов - близлежащие территории и так развиваются вместе с ними, а вот чем дальше, тем с развитием хуже;
• Обычные люди - игроки и работники игорных заведений - перестанут нарушать закон.
• Сотрудники станут официально трудоустроенными, будут платить налоги и получат социальные гарантии от работодателя.
• Можно будет контролировать возраст и социальный статус играющих - подростки и маргиналы точно на территорию игорных зон не пройдут;
• После постройки таких игорных зон, куда сможет уйти законопослушный бизнес, можно будет ужесточить наказание для нелегальных игровых заведений - ужесточение сейчас, без "отдушины", это приведет лишь к увеличению взяток и не решит проблему.

P.S. Прошу не рассматривать этот текст как лобби игорного бизнеса. Просто есть закон, который не работает, и надо как-то проблему решать...  

Владислав Артемов, член Центрального штаба МГЕР