Джекпот на бедность

В России решили национализировать лотереи

Российское правительство планирует запретить в России все лотереи, кроме двух государственных - "Спортлото" и "Гослото". Чиновники полагают, что таким образом смогут увеличить доходы бюджета и защитить россиян от мошенников. Три года назад правительство уже провело реформу игорного бизнеса, которая фактически его погубила. Но если казино приносили бюджету и своим владельцам большие доходы, то рынок лотерей и так не может похвастаться финансовыми результатами.

В настоящее время в России действуют три федеральные лотереи, проводимые по решению правительства: "Спортлото", курируемое Минфином, "Гослото" под руководством Министерства спорта и "Победа" Спецстроя. Остальные лотереи не считаются государственными и проводятся либо частными фирмами, либо госкомпаниями - речь идет, например, о "Лотерее железных дорог".

О грядущем запрете частных лотерей 3 декабря написала газета "Ведомости". По данным издания, на заседании при первом вице-премьере Игоре Шувалове Минэкономразвития и Минфину было поручено разработать соответствующие поправки в закон "О лотереях" до 10 декабря. Ввести законодательные изменения планируется с 2014 года. Чиновники хотят сохранить только те частные лотереи, которые проводятся для рекламы товаров или услуг (так называемые стимулирующие лотереи).

Предполагается, что власти запретят все лотереи, кроме проводимых по решению правительства. То есть все, кроме "Спортлото" и "Гослото". Газета отмечает, что решение о ликвидации "Победы" Шувалов принял лично. Представитель секретариата первого вице-премьера сообщил изданию, что нововведения необходимы для защиты потребителей, так как существующая практика проведения лотерей непрозрачна. Вторая причина - низкие доходы от отрасли. В настоящее время бюджет зарабатывает на лотереях около миллиарда рублей в год, и, по мнению Минэкономразвития, национализация бизнеса позволит увеличить доход от него в десять раз. Сейчас чиновники думают, куда можно направить дополнительные доходы.

За последний год это уже второе предложение расширить государственный сектор в лотерейном бизнесе. В апреле государственная компания "Российские лотереи" написала письмо вице-премьеру Аркадию Дворковичу с предложением создать на базе самой себя лотерейную госкорпорацию. В компании посчитали, что новой структуре удастся занять около 85 процентов рынка.

При этом директор "Российских лотерей" Сергей Стрельников заявлял газете "Коммерсантъ", что компания не намерена монополизировать рынок. По его словам, частные лотереи только выиграют от создания госкорпорации, так как доверие к этой отрасли повысится. По прогнозам "Российских лотерей", к 2018 году капитализация госкорпорации может вырасти до 150 миллиардов рублей, годовой оборот превысит 200 миллиардов рублей, а выигрышный фонд - два миллиарда. То есть в случае создания госкорпорации компания предсказывала себе рост в 30 тысяч раз - на конец 2010 года ее активы оценивались всего в пять миллионов рублей.

Об ответе правительства на письмо "Российских лотерей" ничего не сообщалось, но, скорее всего, вряд ли государство решит создавать какую-либо корпорацию на базе именно этой компании. Во-первых, у нее небольшие размеры, во-вторых, "Российские лотереи" почти не организуют игры самостоятельно, а только продают билеты других операторов. Тем не менее, мысль о том, что государство должно играть первую скрипку на рынке лотерей, буквально витает в воздухе - так, предложение национализировать отрасль еще в 2011 году высказывал Сбербанк.

Неазартная нация

Главная причина, по которой государству стоит что-то менять на российском рынке лотерей, это его маленькие объемы и низкие доходы, в том числе и поступающие в федеральный бюджет. Хотя в России работает более четырех тысяч частных лотерей (таковы данные Федеральной налоговой службы, оформляющей соответствующие лицензии), заинтересованность населения этим видом азартных игр еще меньше, чем в Восточной Европе, и намного меньше, чем в тех же США. По подсчетам Сбербанка, в 2011 году среднестатистический россиянин тратил на лотереи 1,5 доллара в год, в то время как житель Польши в среднем расходовал на них 30, а житель Западной Европы - 420 долларов.

Сбербанк оценивал рынок лотерей в России в 6-7 миллиардов рублей, другие участники рынка называли цифру ненамного больше - 10 миллиардов. Для сравнения, в США ежегодный доход от лотерейного бизнеса превышает 30 миллиардов долларов (почти триллион рублей). Американская экономика больше российской приблизительно в 10 раз, а доходы от лотерей - в 100. Национальная лотерея Великобритании приносит в бюджет 4-5 миллиарда долларов в год, что в 120-150 раз больше доходов российской казны от этого бизнеса.

При этом явных причин, которые мешали бы развитию рынка лотерей в России, практически нет. Многочисленные отечественные госкомпании и естественные монополии имеют по всей стране разветвленную сеть офисов и отделений, которые можно использовать для распространения билетов (например, можно вспомнить лотерею "доступное жилье" "Почты России"). Россияне вряд ли уступают тем же американцам по любви к азарту, кроме того, у них есть и свободные средства - так, в среднем на каждого жителя России приходится около 95 тысяч рублей, накопленных на банковских депозитах.

Можно попытаться объяснить непопулярность лотерей в России маленькими джекпотами. В то время как граждане США выигрывают и 336, и 550, и даже 640 миллионов долларов, максимальные выигрыши в России ограничиваются несколькими десятками миллионов рублей. Но это связано с тем, что в России намного чаще используются так называемые бестиражные (или моментальные) лотереи - участник может узнать их результат сразу же, как сотрет защитное напыление. Тиражные лотереи, распространенные на Западе, предполагают большие джекпоты, определенное ожидание до объявления результатов и намного большее число участников.

Но настоящей причиной непопулярности лотерей в России, скорее всего, является недоверие граждан к этому бизнесу. При этом само государство в течение последних лет не сильно способствовало вере граждан в то, что лотереи в России проводятся прозрачно. В качестве примера можно привести историю с возрождением "Гослото", которое за семь лет своего существования успело попасть сразу в несколько скандалов.

В 2005 году тендер на проведение этой лотереи выиграла компания "Орглот", которую в прессе называли близкой к руководству Минспорта. Компания обязалась принести доход в 27 миллиардов рублей до 2012 года. В результате за первые шесть лет своего существования "Гослото" удалось собрать менее семи миллиардов. Министерство спорта еще в 2011 году подало в суд на оператора лотереи с требованием выплатить два миллиарда рублей за то, что компания не смогла создать бизнес, который бы приносил в бюджет фиксированные суммы. При этом сами акционеры "Орглота" умудрились поссориться друг с другом. С 2013 года у "Гослото" будет новый оператор, так как сроки действовавшего контракта уже вышли.

Насколько введение государственной монополии на лотереи поможет повысить доверие к ним, сказать сложно. С одной стороны, государство, в отличие от коммерсантов, не должно иметь интереса к обману участников. С другой - в этом могут быть заинтересованы чиновники, руководящие уполномоченным ведомством. Ведь лотереи проводят не государственные органы, а частные компании-операторы, выигравшие тендеры. Последние контролируют чиновники, к которым в России доверия чуть ли не меньше, чем к бизнесменам. Что касается управления "азартными отраслями", то пока власти продемонстрировали способность только губить их на корню.

Демонтаж игровых автоматов в казино "Ударник" в 2009 году.

С 1 июля 2009 года в России был запрещен весь игорный бизнес, который приносил региональным бюджетам по всей стране десятки миллиардов рублей. Предполагалось, что устанавливать казино можно будет только в четырех игорных зонах: в Краснодарском, Приморском и Алтайском краях, а также в Калининградской области. Когда все казино в России уже нужно было закрывать, ни одна из игорных зон еще не заработала, а в Приморском крае даже еще не решили, где ее разместить.

Глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Андрей Алпатов тогда заявлял, что для открытия игорных зон потребуется три-четыре года, но его прогноз оказался слишком оптимистичным. К концу 2012 года ни один из проектов толком так и не заработал, хотя по-прежнему сообщается об инвесторах, готовых вложить в зоны сотни миллионов долларов. При этом большинство бывших владельцев российских казино отказались от бизнеса в игорных зонах.

Казино и лотереи все-таки имеют значительное отличие: если первые можно назвать социально опасным и криминальным по природе бизнесом, то ко вторым эти определения не имеют отношения. В США и Европе доходы от лотерей направляются в основном на финансирование здравоохранения и спорта, и такие же цели перед лотереями ставят российские чиновники. Осталось только, чтобы россияне поверили и в гарантированный выигрыш, и в благие цели лотерей.