Регионы подписали на лотерею

Законопроект "О внесении изменений в статьи 4, 8, 10 и 11 закона "О лотереях"" поступил в Госдуму 17 октября. Его авторы — депутаты от ЛДПР Ян Зелинский и Елена Афанасьева предлагают пересмотреть порядок выплаты целевых отчислений с выручки от проведения лотерей.

Согласно действующей редакции закона "О лотереях" целевые отчисления в размере не менее 10% выручки с продажи билетов обязаны выплачивать организаторы негосударственных лотерей. Эти средства могут направляться на финансирование "социально значимых объектов и мероприятий", а также на благотворительную деятельность. Так, в 2009-2011 годах общая выручка от проведения в России лотерей составила, по данным Счетной палаты, 19,7 млрд руб., целевые отчисления — 2 млрд руб. Получателей отчислений определяют сами операторы, при этом аудиторское ведомство по итогам проверки, проводившейся в июле—декабре 2011 года, признало, что обоснованность расходуемых таким образом средств никто не контролирует и часть из них выводится в аффилированные компании, оставаясь в обороте лотерейного бизнеса. Норма об обязательной доле целевых отчислений не распространяется на государственные лотереи, размер выплат с проведения которых определяется контрактом между компанией-оператором лотереи и госорганом-организатором. Например, оператор "Гослото" компания "Орглот" изначально обязалась выплатить Росспорту (предшественник Минспорта) фиксированную сумму 26,9 млрд руб. за 2006-2012 годы, но после пересмотра ФЦП по развитию спорта в 2010 году перечисляет лишь 15% реальной выручки (по итогам 2011 года эта доля составила около 530 млн руб.).

Авторы законопроекта предлагают распространить норму о минимальном уровне обязательных целевых отчислений в 10% выручки и на государственные лотереи, одновременно указывая, что на всероссийские социальные программы должно направляться лишь 50% этой суммы. Оставшиеся 50% депутаты предлагают направлять на реализацию региональных социальных проектов, при этом между отдельными регионами выплаты должны распределяться в зависимости от объемов продаж в них лотерейных билетов. За несколько дней до внесения законопроекта с этой инициативой выступил Владимир Сараев, занимавший на тот момент должность министра спорта Омской области (господин Зелинский, соавтор законопроекта, возглавляет омское отделение ЛДПР), заявивший, что соответствующие предложения ведомство направит в федеральные Минфин и Минспорта.

Предложение направлять половину отчислений в регионы является лишь популизмом, уверены собеседники "Ъ" в двух крупных лотерейных компаниях. В негосударственном сегменте важнее контролировать, чтобы отчисления направлялись на конкретные программы безотносительно их географической принадлежности, указывают они, а операторы гослотерей вообще не решают сами, куда направлять деньги. При этом социальные проекты, финансируемые за счет лотерей госорганами, и так развиваются в основном в регионах, добавляет один из собеседников на рынке: так, отчисления от "Гослото" идут на строительство региональных спортивных объектов, от "Спортлото" — на Олимпиаду-2014 в Сочи, а от "Победы" — на строительство жилья для военнослужащих.