Азартный запрет (Хакасия)

Надо ли запрещать?

За последние недели правоохранительные органы Хакасии серьезно активизировались в области противодействия азартным играм. Две недели назад абаканские полицейские сумели накрыть подпольный клуб по улице Щетинкина, а несколько дней назад сумели проверить игровое помещение по Тараса Шевченко и изъять шесть игровых автоматов.Также правоохранительные органы начали проверять Интернет-провайдеров с целью блокировки некоторых сайты, где, по их мнению, ведутся азартные игры.

Кое-кого уже заставили блокировать такие сайты.

Согласно официальной статистике, за год в Хакасии изъято около двух тысяч игровых автоматов, из них некоторая часть не имеет владельца и будет передана в собственность государства, а остальная часть либо будет возвращена, либо будет уничтожена.

Многие комментаторы считают, что действующее законодательство очень мягко по отношению к организаторам игровых клубов и казино и предлагают путь ужесточения наказания. Однако давайте зададимся вопросом:

почему игровые клубы не закрылись сразу, хотя эта деятельность объявлена незаконной?

Почему растет количество игровых клубов, причем под другими вывесками? Почему большое количество игровых автоматов, находящихся у правоохранительных органов, еще не уничтожено?

На сегодняшний день сложилась интересная ситуация, когда азартные игры фактически являются полулегальными, поскольку за организацию игровых клубов по-настоящему можно получить лишь конфискацию имущества и штраф. У нашего правительства есть две идеи: восстановить азартные игры как легальную деятельность или ужесточить наказание за организацию и игру в азартные игры. Поскольку первый путь (восстановление азартных игр как легальной деятельности) – это признание того, что действующая власть некомпетентна в этих вопросах, то по-настоящему остается второй путь. Рассмотрим его внимательно.

Допустим, с завтрашнего дня наше правительство объявляет, что за организацию и игру в азартные игры и казино будет применяться санкция в виде лишения свободы на длительный срок. Разумеется, организаторы игровых клубов вынуждены будут уйти в подполье, при этом та, небольшая часть людей, которая раньше «добросовестно» создавала игровые клубы и казино, полностью уйдет из этой области, переключившись на какие-либо легальные сферы деятельности.

Казалось бы, теперь все хорошо, как и задумывалось. Теперь не будет азартных игр, а значит, уменьшится количество преступлений, не разорится мелкий бизнес от пагубного влияния азартных игр, да и люди не будут проигрывать деньги. Однако затем начинаются процессы, которые вряд ли могут объяснить сторонники запрета азартных игр. В этот бизнес войдут по-настоящему криминальные структуры. Они постараются сделать азартные игры прибыльными, причем акцент будет делаться на наиболее состоятельных граждан. По идее, полиция в этот момент должна приехать и арестовать организаторов, игроков. Однако это вряд ли произойдет, поскольку владельцы казино, игровых клубов предпочтут давать взятки. Договориться об этом не будет проблемой, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении жизни и получении прибыли.

Итак, уже можно отметить, что в данном варианте останутся игровые автоматы, казино, но уже добавляется коррупция. Предположим, что не все оказались коррумпированными и кого-то посадили на длительный срок. Теперь, по идее, оставшиеся организаторы должны свернуть незаконный бизнес. Однако этого не происходит. Почему?

Чтобы ответить на этот вопрос, мы должны понять, почему этих людей посадили в тюрьму. Криминальных структур всегда немало, поэтому в бизнес азартных игр войдет, как минимум, несколько криминальных группировок, каждая из которых будет платить госчиновникам за собственную безопасность от правоохранительных органов. В какой-то момент интересы конкурирующих структур пересекутся. Чтобы решить эту проблему, каждая из структур постарается использовать правоохранительные органы с целью устранения другого или использовать меры физического воздействия с той же целью.

В первом случае выходит огромная коррумпированность и переполненные тюрьмы, во втором – преступления и человеческие жертвы.

Также мы должны отметить то, что теряем в результате запрета азартных игр. Во-первых, это налоги. Критики могут сказать, что не все казино платили налоги, однако большая часть игровых заведений и казино предпочитали платить налоги, чтобы не возникло проблем в бизнесе. Во-вторых, казино было одним из крупных спонсоров благотворительных акций. Вкупе с увеличением налогов, благотворительные организации находятся в тяжелом положении. Подсчитано, что треть пожертвований уходит на налоги. На таких условиях действительно нуждающиеся люди рискуют вовремя не получить помощь. В-третьих, казино и игровые клубы обеспечивают приток туристов. Возьмем в качестве примера США. Два десятилетия назад только в двух штатах было разрешено заниматься азартной деятельностью. Однако затем ситуация кардинально изменилась. На сегодняшний день только в двух штатах (Гавайи и Юта) запрещено заниматься азартной деятельностью. Благодаря разрешению на азартную деятельность начали расти города. Например, Лас-Вегас, который был основан мафией и построенный посредине пустыни, превратился в наиболее быстро растущий город США. В 1996 году Лас-Вегас принял рекордное число гостей - 29.6 миллионов человек! Необходимо отметить, что в Неваде, где находится город, практически нет достопримечательностей, которые могут заинтересовать туристов. В-четвертых, развивается мелкий и средний бизнес. В Лас-Вегасе гостиничных номеров в два раза больше, чем в Нью-Йорке. В-пятых, решаются некоторые проблемы этнических меньшинств. Например, в бизнес азартных игр включились индейские племена. Уже в 2001 году индейцы заработали на любителях азартных игр $12.7 млрд. - их опережают лишь игорные дома Лас-Вегаса. Из 562 индейских племен, 201 устроили в резервациях казино. В любом случае, запрет азартных игр не является рациональным.

Мы подошли к другому варианту, который мы обозначили в начале статьи. Это восстановление азартных игр как легальной деятельности. На сегодняшний день мы не можем утверждать это как серьезную альтернативу, поскольку не так давно запретили азартную деятельность. Однако мы рассматриваем этот вопрос с точки зрения рациональности, поэтому нам стоит предложить альтернативу запрету азартным играм. Но перед этим стоит рассмотреть аргументы сторонников запрета на азартную деятельность. Они бывают разными, но в целом выделяют три:

1) В странах, где действуют казино, уровень преступности примерно на 8% выше, чем в странах, где азартные игры запрещены законом;

2) Казино не лучшим образом влияет на местный бизнес. Если в городе открываются игорные дома, то за этим следует массовое банкротство мелких бизнесов (кафе, ресторанов, магазинов, агентств недвижимости и т.д.);

3) Человек может разориться, играя в казино. Убытки в основном несут наиболее уязвимые члены общества.

Начнем с первого. Не совсем понятна связь увеличения преступности и казино, поскольку показатель преступности складывается из нескольких факторов. К тому же, утверждение о росте преступности оспаривается из-за сомнительных методик измерения. Например, согласно первоначальным оценкам уровня преступности в Атлантик-Сити, сразу после появления казино число преступлений на душу населения значительно увеличилось. Однако исследователи «забыли» учесть прирост населения города вследствие приезда большого числа туристов, желающих поиграть в казино, так что цифры оказались дутыми. Когда статистику преступлений в Атлантик-Сити пересчитали с учетом этого фактора и других элементарных ошибок, уровень преступности оказался обычным. Если рассматривать проблему на более фундаментальном уровне, нет никаких доказательств того, что заядлые игроки являются более безответственными людьми, чем люди, не играющие на деньги.

Другое обвинение, которое обычно выдвигают противники казино, является несправедливое процветание, поскольку казино вытесняют с рынка и заменяют другие виды бизнеса. Да, если большинство людей предпочитают азартные игры другим развлечениям, некоторые из существующих видов бизнеса не смогут эффективно конкурировать с казино. Однако причем тут справедливость? Данный факт лишь отражает вкусы и предпочтения потребителя.

Еще один стандартный аргумент в пользу запрета азартных игр гласит, что, если разрешить небогатому труженику играть, он по непредусмотрительности мгновенно спустит свой доход, а его семья впадет в нищету. Если оставить в стороне тот факт, что никто не мешает ему проигрывать деньги приятелям, этот аргумент занятен. Если азартные игры следует запретить, потому что массы могут проиграться, то почему бы не запретить и большинство товаров массового потребления? Все-таки, если труженик намерен оставить семью без денег, у него для этого уйма возможностей. Логика запрета азартных игр для защиты интересов тружеников и их семей ведет прямиком в тоталитарную тюремную камеру, где правительство диктует каждому, что ему делать, как ему делать, как ему тратить деньги, сколько времени следует находиться на улице и т.п.

Являются ли азартные игры преступлением? Преступление – это общественно опасное деяние. Являются ли азартные игры общественно опасным деянием? Даже если принять аргументы сторонников запрета азартных игр, то все равно азартные игры не могут быть причислены к общественно опасным деяниям, поскольку азартные игры не угрожают жизни человека и не отбирают у него что-либо насильственным путем.

Поэтому логичным было бы восстановить азартные игры как легальную деятельность. И такие проекты, как «где казино», останутся лишь как проекты, представляющие туристическую ценность.