ДОИГРАЛИСЬ

История борьбы российских властей с казино весьма поучительна: вместо легального бизнеса власть получила криминал и коррупцию.

   Сотрудники правоохранительных органов столицы закрыли казино, которое располагалось на Волхонке, в нескольких шагах от храма Христа Спасителя... Ликвидировано подпольное казино в центре Тамбова... В Кемерово местное УВД накрыло игровой клуб, выглядевший снаружи, как обычный магазин... Общественная палата в рамках мониторинга работы игорных заведений за первые шесть месяцев этого года получила информацию о 511 нелегальных казино и клубах. Власть с треском проигрывает войну с игорным бизнесом, а многие из тех, кто должен стоять на страже закона и нравственности, переходит на сторону противника, ведь там крутятся огромные деньги. Эксперты констатируют: правительство своими волюнтаристскими действиями породило гидру подпольного игорного бизнеса и вызвало рост коррупции. Однако пока ничего не слышно о том, что власть готова признать и исправить свои ошибки.
   
РУКОТВОРНОЕ ПОДПОЛЬЕ   

Кардинально изменить правила ведения игорного бизнеса предложил пять лет назад президент Владимир Путин. Он приравнял игорный бизнес к "алкоголизации населения": и то, и другое, по его словам, "наносит большой, серьезный моральный и подчас материальный ущерб". В итоге все виды игорной деятельности были с 1 июля 2009 года запрещены на всей территории страны, за исключением четырех специальных игорных зон в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области и Краснодарском крае. Но "хотели как лучше, а получилось как всегда". Как и предупреждали скептики, казино в городах не исчезли, а ушли в подполье, поскольку спрос на их услуги остался высоким. В результате возникла целая нелегальная индустрия, которая только взвинтила уровень коррупции в правоохранительных органах и органах госвласти. Дело о "крышевании" подмосковными прокурорами игорных заведений стало одним из самых громких за последнее время.
   Общественная палата на минувшей неделе опубликовала данные своего мониторинга работы игорных заведений. Лидерами нелегального игорного бизнеса оказались Самара, в которой нашлось целых 77 заведений, и Санкт-Петербург - 75 казино. Вопреки заявлению мэра Москвы Сергея Собянина, что нелегальные игорные заведения в столице ликвидированы, по данным Общественной палаты, в городе до недавнего времени действовало 32 подпольных казино. Руководитель Института мониторинга эффективности правоприменения Общественной палаты Елена Лукьянова направила прокурорам соответствующих регионов обращения с просьбой провести проверки по выявленным адресам.
   Цифра 511 хоть и большая, но вряд ли и она отражает реальное количество нелегальных игорных заведений. По экспертным оценкам, в России сейчас подпольно могут работать тысячи казино, при этом их хозяева становятся все изобретательнее и придумывают все новые способы конспирации. "Я участвовал во многих рейдах. Совсем недавно клуб обнаружили прямо около метро "Бауманская" в Москве. В помещении, изукрашенном мигающими лампочками, проводилась якобы студенческая лотерея. А чуть дальше проводилась лотерея "Счастливый фермер", хотя совершенно очевидно, что никаких фермеров, ни счастливых, ни несчастных, там не было и в помине. Хочу заметить, что милицейские патрульные машины постоянно курсировали рядом", - поделился с "Профилем" своим опытом член комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Антон Беляков.
   Но даже если заведение закрыли, никто не даст гарантии, что оно через некоторое время не начнет работу снова. По словам Антона Белякова, стоит прикрыть один клуб, как недалеко открывается новый. В обращениях Общественной палаты в прокуратуру также указывается, что, несмотря на рапорты правоохранительных органов об успешном закрытии некоторых игорных залов, от граждан продолжает поступать информация, что они все-таки работают.
   Власти всеми силами пытаются взять ситуацию под контроль, но в основном с помощью силовых мер и путем ужесточения законодательства. В июле Дмитрий Медведев подписал закон, предусматривающий уголовную и административную ответственность за организацию незаконного игорного бизнеса, а также создание азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, Интернета. Но поможет ли это переломить ситуацию? Весь предыдущий опыт говорит, что едва ли.
   
ПРИЗРАЧНЫЕ ПРОЕКТЫ  
Борьба с нелегальным игорным бизнесом, возможно, шла бы успешнее, если бы, как и планировалось, начали работать игорные зоны. Но их строительство с самого начала обещало стать долгим делом. Так, в Калининграде региональные власти говорили, что реализация проекта с условным названием "Янтарный берег" займет 7-10 лет.
   Калининградский экс-губернатор Георгий Боос заявлял, что консолидированный бюджет области за 7-10 лет получит примерно 70-80 млрд рублей дохода, а общий объем инвестиций в зону оценивался в 600 млрд рублей. Но все эти планы так и остались на бумаге.
   Остальные игорные зоны также находятся в зачаточном состоянии. В некоторых случаях даже неясно, кто может оказаться клиентом такой зоны. Например, игорная зона в Приморье планировалась с расчетом, что в числе основных посетителей будут китайские туристы. Однако несколько лет назад правительство КНР приняло постановление, запрещающее китайским туристам посещать за рубежом игорные дома. Что касается местных жителей, то на Дальнем Востоке сегодня проживает около 6 млн человек, плотность населения очень низкая, а расстояния огромные. Вряд ли найдется столько страстных игроков, чтобы сделать рентабельными многомиллиардные инвестиции.
   Отдельная история с игорной зоной в Краснодарском крае. Первоначально она должна была располагаться в Ростовской области. Нашлись даже инвесторы, вложившие в "Азов-сити" 500 млн рублей. Но потом власти решили перенести зону в Анапу - инвесторы свои деньги потеряли и сейчас пытаются через суд вернуть их. Так, казанская компания "Пак-Экспресс" подала иск в Высший арбитражный суд на правительство России и хочет вернуть 150 млн рублей, которые были вложены в строительство казино в игорной зоне.
   Эксперты полагают, что игорная зона в Анапе - единственная, имеющая хоть какие-то перспективы. Президент Национальной ассоциации букмекеров России Олег Журавский считает, что, вероятно, игорная зона в Анапе заработает через год и привлечет не только игроков, но и туристов, которых на черноморском побережье много почти круглый год. Однако в администрации Краснодарского края "Профилю" отказались поведать, в каком состоянии находится сейчас строительство игорных заведений и как будет решаться вопрос с инвесторами "Азов-сити".
   
ИГРАТЬ ИЛИ НЕ ИГРАТЬ? 
 Из-за изначально допущенных властью просчетов и высокого уровня коррупции, полагают эксперты, борьба с нелегальным игорным бизнесом будет затяжной и, вероятнее всего, безуспешной. Но, несмотря на это, находятся люди, которые считают, что борьбу с нелегальными казино надо продолжать до победного конца. Так, Елена Лукьянова уверенна, что государство вполне может обойтись и без игорного бизнеса. "Жили мы без этой заразы много лет и прекрасно себя чувствовали, - говорит она. - Я бы и зоны игорные не открывала". Первый зампред ЦК КПРФ, вице-спикер Госдумы Иван Мельников - тоже категорический противник игорного бизнеса, но при этом он уверен, что решить игорную проблему государству не удастся, поскольку в основе нынешней идеологии лежит прибыль, а "жажда прибыли сметает на своем пути любые законы и ограничения".
   Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин тоже думает, что смысла в легализации игорного бизнеса пока нет: "Зачем возвращать бандитов, которые потеряли деньги? Только когда российские правоохранительные органы будут декриминализованы, можно будет говорить о легализации игорного бизнеса".
   Но есть и те, кто считает, что надо извлечь уроки из неудачной кампании и пересмотреть ранее принятые решения, чтобы вывести игорный бизнес из подполья. По мнению директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, очевидно, что сворачивание игорного бизнеса и перенос его в четыре игорные зоны были ошибкой. "Я не говорю, что не надо было наводить порядок в игорном бизнесе. Но стоит заметить, что в последние годы перед закрытием этот бизнес стал более цивилизованным, создавались новые рабочие места, в казну регионов поступали налоги. И вот вместо этого мы получили то, что получили", - отмечает он. На его взгляд, властям стоит пересмотреть свои решения и "сконцентрировать" игорный бизнес "в разумном месте". "Хочется создать свой Лас-Вегас? Так создайте его в досягаемом месте, например, где-нибудь между Москвой и Петербургом, а так получилась иллюстрация того, как не надо что-то делать", - убежден эксперт. "По закону игорный бизнес должен быть в игорных зонах, но они фактически не создаются. Регионы потеряли часть своих доходов, поэтому надо либо вкладывать деньги в развитие этих зон, либо менять правила игры", - отмечает президент холдинга "Финам" Владислав Кочетков. Он также говорит, что власть должна гарантировать соблюдение прав инвесторов, чтобы не повторялись истории, подобные "Азов-сити". "Иначе сворачивать весь игорный бизнес и объявлять его запрещенным", - уверен он.
   Владислав Кочетков говорит, что, продолжая нынешнюю политику, правительство обрекает себя на бесконечную борьбу с гидрой подпольного игорного бизнеса. Но в перемены эксперты не верят. "Ситуация, на мой взгляд, вряд ли улучшится в ближайшее время, - подчеркивает Игорь Николаев. - У наших властей есть большая проблема: они не умеют признавать своих ошибок".

МИМО КАРМАНА    Потери доходной части региональных бюджетов, в казну которых и по-ступал налог от игорного бизнеса, составили, по раз-ным оценкам, 20 млрд рублей. Например, Омс-кая область до 2009 го-да ежегодно получала от игорного бизнеса более 700 млн рублей налоговых отчислений (1,6% от доходов бюджета). Приморский край получил в 2008 году 586 млн руб.

  
   ДЕЛО ПРОКУРОРОВ

 Скандал, связанный с нелегальным игорным бизнесом, вспыхнул в Подмосковье в начале этого года. В феврале в ФСБ заявили, что в Московской области существует сеть нелегальных казино, владельцы которой пользуются покровительством силовиков. В числе подозреваемых оказались сотрудники прокуратуры и ГУВД. По результатам служебной проверки своих должностей лишились глава облпрокуратуры Александр Мохов, его первый зам Александр Игнатенко и глава управления по надзору за следственными органами Дмитрий Урумов. Вслед за ними лишились должностей и руководители надзорных ведомств целого ряда городов и районов Подмосковья. Дмитрий Урумов был арестован, но позднее по решению Басманного суда был отпущен под домашний арест.