Государство вошло в игру

Путин, Чайка и Кудрин ужесточат контроль за игорным бизнесом. Экономически это значит, что  государству так и не удалось цивилизовать эту сферу, а получать «азартные деньги» оно очень хочет. Политически Медведев делает ставку на Генпрокуратуру, несмотря на недавние скандалы с подпольными казино.

«Дмитрий Медведев поручил  Владимиру Путину, генпрокурору Юрию Чайке и министру финансов Алексею Кудрину в двухнедельный срок внести предложения по совершенствованию законодательства, направленного на противодействие незаконному игорному бизнесу», сообщила кремлевская пресс-служба.

Манипуляции, позволяющие обходить закон «О лотереях», отметили в обращениях к президенту мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. По их мнению, несовершенство законодательства, регулирующего отношения, возникающие в области организации и проведения лотерей, практически лишает контролирующие органы возможности осуществлять плановый контроль за предприятиями игорного бизнеса.

Губернаторов беспокоит, например, что до сих пор не принят технический регламент на лотерейное оборудование, в результате чего не производится его регистрация и, следовательно, не обеспечивается государственное регулирование данного вида деятельности.

Согласно Федеральному закону «О лотереях», проверка соответствия лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации должна проводиться не чаще, чем один раз в три года. В то же время максимальный срок проведения стимулирующей лотереи, согласно части 4 статьи 7 этого же закона, не может превышать двенадцать месяцев. «Таким образом, полностью «выпало» из планового контроля в 2011 году проведение всех стимулирующих лотерей и 4 всероссийских лотерей из 5, разрешенных Федеральной налоговой службой России», - сетуют в Кремле.

Другой проблемой, беспокоится президент, является недостаточная правовая регламентация ответственности за незаконную игорную деятельность, отсутствие в Уголовном кодексе и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушений статей, предусматривающих ответственность за нарушение порядка организации и проведения азартных игр.

Поручение президента по ужесточению контроля за лотереями показательно с двух сторон. Во-первых, государству интересно контролировать и регулировать любой бизнес в стране, с оборотом больше определенного уровня.

После превышения стоимости компании условно в 1 миллиард долларов отдельные представители федеральной власти обычно стараются не просто регламентировать бизнес, но и курировать.

История в случае конкретного игрового бизнеса получается следующая. Лихо отмененный Владимиром Путиным бизнес не удалось ни цивилизовать, ни уничтожить — больно солидная теневая составляющая, большой оборот и высокая маржа (объем рынка в 2008 году оценивался в 6 миллиардов долларов) позволили казино и залам игровых автоматов адаптироваться. По закону 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» с 1 июля 2009 года азартные игры разрешены в России лишь в четырех зонах: «Азов-сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области, «Сибирская монета» на Алтае, «Янтарная» в Калининградской области и «Приморье» в Приморском крае. Ни одна из этих зон де-факто не работает.

В МВД давно требовали ужесточения законодательства, указывая на то, что казино перепрофилировались в игровые клубы, интернет-казино, а залы игровых автоматов «стали» моментальными лотереями.

Государство после официального запрета казино решило заняться игрой самостоятельно — посредством организации лотерей. Регулярно запускаются все новые ведомственные лотереи В прошлом году о запуске собственных лотерей объявили, скажем, в Минобороны. По данным Спецстроя, объем легального лотерейного рынка в России оценивается в 31-35 млрд рублей в 2009–2010 годах, а в 2012–2015 годах он вырастет до 95-115 млрд рублей.

Трехкратный прогнозируемый рост свидетельствует, что госвласти просто планируют перетянуть деньги, которые ранее уходили казино и залам игровых автоматов.

Получается плохо. Прошлогодняя проверка Счетной Палаты показала, что в государственной лотерее «Гослото» при плановых оборотах 26,9 миллиарда рублей в 2006–2015 годах,  реальные обороты лотереи в 2008 и 2009 годах составили около 1,23 миллиарда рублей. Согласно результатам проверки, в 2008 году фактическая выручка от лотереи составила лишь 1,4% от запланированной. По итогам 2008-2009 годов  реальная выручка «Орглота» (оператор лотереи) составила 19,8 миллиарда рублей и оказалась в 16 раз меньше запланированной. По представлениям аудиторов, виновна неверная оценка рынка и темпов его роста. Скорее, дело не только в этом.

Поскольку азарт — универсальная вещь, очевидно, что «азартные деньги» где-то водятся. Скорее всего, на рынке нелегальных казино, с которых государству не достается ничего. Иными словами:

путем законодательного давления государство попыталось (возможно сами чиновники этого и не осознают, но сделали они ровно это) войти на закрытый для него рынок.

Теперь пытаются «отжать» нелегальный уже игорный бизнес силовыми методами. Единственное серьезное препятствие — слабая дееспособность государственной машины в деле планомерного противостояния с рыночной стихией. Отдельные чиновники в процессе осуществления борьбы с чем-либо коррумпируется лоббистами, либо самостоятельно — путем вхождения в бизнес.

И здесь важен второй аспект нынешней инициативы. Особую пикантность истории с президентским поручением придает наличие в числе борцов с нелегальщиной в игорном бизнесе генпрокурора, чьи подчиненные из Подмосковья недавно оказались в центре скандала с крышеванием казино. Следственный комитет и ФСБ совместно провели операцию по задержанию держателя игорных заведений и, как утверждают следователи, выяснили его связь с прокурорскими работниками.

Теперь, по логике, Чайка будет с двойной силой бороться за правильность оборота денег в игорной сфере.

Логично, что в процессе силового давления используются силовые же ведомства. Однако подключение именно Генпрокуратуры в плане политическом означает, что кремлевская администрация «простила» прокурорским недавний скандал. И демонстрирует уверенность в сегодняшнем генпрокуроре и его подчиненных. Дмитрий Медведев лично делает политическую ставку на Юрия Чайку. В противовес остальным силовикам (тому же МВД, например) или просто для снятия неприятного ощущения после скандальных телерепортажей, за которые уже был уволен замдиректора ФСБ Ушаков, - не суть важно. Вероятнее всего, в Кремле осознают, что других силовиков взять неоткуда и жить придется  и играть с этими.